各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《無錫市推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市人民政府辦公室                                                                  

　　2015 年 6 月 11 日

無錫市推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的指導(dǎo)意見

（2015 年 6 月）

　　為貫徹黨的十八屆三中全會和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》精神，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)，全面推進我市公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　按照黨的十八屆三中全會關(guān)于“引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展,鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織”的目標、任務(wù)和要求，以民生需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體制機制、內(nèi)容載體、方法手段，積極推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，不斷增強公共文化服務(wù)活力，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

　　（二）基本原則

　　——政府主導(dǎo)、社會參與。堅持和發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，激勵和帶動社會力量參與公共文化服務(wù)，培育一批政府履行公共文化服務(wù)職能的社會合作組織。

　　——凸顯公益、普惠大眾。堅持公共文化服務(wù)的基本性、公益性、普惠性，以普遍實現(xiàn)公民文化權(quán)益為準則，使廣大人民群眾尤其是弱勢群體都能享受到公共文化服務(wù)，實現(xiàn)社會效益最大化。

　　——科學(xué)評估、規(guī)范運行。建立科學(xué)合理的評估機制，提高公共文化服務(wù)社會化效益。積極推進公共文化服務(wù)標準化建設(shè)，以標準化建設(shè)促進公共文化服務(wù)社會化健康規(guī)范發(fā)展。

　　——改革創(chuàng)新、提高效能。全面深化文化體制改革，進一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、形成公共文化領(lǐng)域社會共治格局。改進和創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，提高服務(wù)效能。

　　（三）總體目標

　　到 2020 年，全面形成公共文化服務(wù)社會化發(fā)展格局，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。民辦公共文化設(shè)施布局合理、特色明顯、效益顯著，成為公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的有效補充。全市廣泛推行公益性文化單位和服務(wù)項目的服務(wù)外包模式，公共文化服務(wù)的內(nèi)容和手段更加豐富，服務(wù)質(zhì)量全面提升。公共文化服務(wù)社會化主體數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，社會力量積極主動參與公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)體制改革和機制創(chuàng)新取得成果，政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制成熟、成效顯著，文化單位法人治理結(jié)構(gòu)普遍建成，市場活力進一步激發(fā)。

　　二、工作重點

　?。ㄒ唬┮龑?dǎo)社會力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)與管理。鼓勵社會力量捐助或開辦博物館、圖書館、文化館、劇院、音樂廳、美術(shù)館、文體活動中心等非營利文化設(shè)施，政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定通過民辦公助等方式在土地使用、規(guī)劃建設(shè)、稅費減免等方面給予政策優(yōu)惠。鼓勵有條件的單位、企業(yè)和個人依法籌建富有特色的各類文化場館，文化行政部門負責(zé)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。推進公益性文化單位和服務(wù)項目的服務(wù)外包模式，對具備條件的公共文化單位場館設(shè)施和服務(wù)，采用整體或部分外包的手段進行社會化運作，提高設(shè)施利用率和服務(wù)效益。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強社會力量參與城市社區(qū)和農(nóng)村文化設(shè)施管理。

　?。ǘ┕膭钌鐣α孔园l(fā)參與公共文化服務(wù)。鼓勵機關(guān)、團體、學(xué)校、企事業(yè)單位興辦的劇場、電影院、博物館、文化中心等文化設(shè)施向社會開放，引導(dǎo)科技館、工人文化宮、青少年宮等公益性基礎(chǔ)設(shè)施拓展免費開放項目，向全社會提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)。鼓勵社會力量通過主辦、承辦、協(xié)辦、冠名、合作、捐贈等方式參與各類公共文化服務(wù)。對于社會力量自發(fā)提供的準公益性文化產(chǎn)品（各類演出、展覽、講座、培訓(xùn)、活動等），文化、財政部門可以通過項目補貼等措施擇優(yōu)扶持。加大對群眾文藝團隊的扶持力度，加大群眾文藝團隊小額資助專項資金投入，激發(fā)群眾團隊參與公共文化服務(wù)熱情。發(fā)揮重大評獎活動的示范導(dǎo)向作用，通過組織“群芳獎”等重要獎項評選，鼓勵和引導(dǎo)文藝創(chuàng)作者創(chuàng)作更多群眾喜愛、具有無錫特色的文藝精品。鼓勵社會資本投資公共文化領(lǐng)域，促進無錫太湖文化發(fā)展基金良性運行，同時完善運行和管理機制，在實現(xiàn)基金保值增值的基礎(chǔ)上，積極開展文化資助活動。嚴格落實公益性捐贈抵稅制度，鼓勵社會力量對文化事業(yè)開展公益性捐贈。

　?。ㄈ┲ε嘤参幕?wù)社會化主體。鼓勵和引導(dǎo)有條件、有意愿的企業(yè)、團體和群眾個人，在政策允許的范圍內(nèi)，以各種形式注冊興辦文化實體。制定《無錫市扶持群眾自辦文化實體實施辦法》，依法減少和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序，為文化實體的創(chuàng)辦創(chuàng)造便利條件。建立政府專項引導(dǎo)資金，以獎勵和補助的形式培育公共文化服務(wù)社會化主體。搭建公共文化服務(wù)社會化主體之間的交流展示平臺，通過集中展示等活動促進各類主體之間的合作與交流，幫助社會化主體提高水平、創(chuàng)建品牌、發(fā)展壯大。文化館、圖書館、博物館等公益性文化機構(gòu)要加強對公共文化服務(wù)社會化主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，豐富和拓展其服務(wù)內(nèi)容和項目，提升服質(zhì)量與水平。鼓勵各類公共文化服務(wù)機構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。大力弘揚志愿服務(wù)精神，建立專業(yè)、高效、穩(wěn)定的志愿者隊伍。

　　（四）健全政府向社會購買公共文化服務(wù)機制。將政府購買公共文化服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，并逐步加大投入力度。出臺《無錫市政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)目錄》，購買內(nèi)容以先進文化為導(dǎo)向，突出公共性和公益性，重點支持具有創(chuàng)新意義和針對農(nóng)村群眾、農(nóng)民工等弱勢群體的文化惠民項目。加強對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效。

　?。ㄎ澹┩七M公共文化服務(wù)體制改革和機制創(chuàng)新。深化公共文化管理體制改革，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰。逐步在公共文化機構(gòu)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，擴大社會參與，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，提高公共文化機構(gòu)運行效率，確保公益性目標實現(xiàn)。建立無錫市公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機制，推動各級各部門及社會公共文化資源、項目、渠道的統(tǒng)籌整合，形成全市公共文化服務(wù)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一監(jiān)督和統(tǒng)一評估。制定并頒布《無錫市基本公共文化服務(wù)保障標準》，將社會力量參與公共文化服務(wù)納入各類公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)技術(shù)標準，營造平等準入的發(fā)展環(huán)境。積極引導(dǎo)社會力量參與數(shù)字公共文化服務(wù)平臺建設(shè)，以標準化、數(shù)字化建設(shè)促進公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一部署，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認識推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的重大意義，認真落實本意見提出的各項措施和要求。市財政設(shè)立引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)專項資金，并納入正常年度財政計劃，形成正常的投入增長機制。各級人民政府要將本項工作納入加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門分工，督促抓好落實。逐步把推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展作為全市各級科學(xué)發(fā)展考評和干部履職能力考評范疇中的重要內(nèi)容。各部門要根據(jù)各自職能，聯(lián)系實際，提高整體工作水平，確保相關(guān)舉措得到有效落實。

　?。ǘV泛宣傳，強化激勵。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，通過開辟專欄、開設(shè)專題節(jié)目、制作專題網(wǎng)站等方式宣傳公共文化社會化服務(wù)相關(guān)內(nèi)容，宣傳項目經(jīng)驗與先進典型，營造有利于社會力量參與公共文化服務(wù)的輿論氛圍。建立健全激勵機制，對有突出貢獻的社會力量進行表彰和獎勵，增強社會力量參與公共文化建設(shè)的熱情。

　　（三）建立評價與反饋機制。建立和完善社會力量參與公共文化服務(wù)的需求調(diào)研、服務(wù)評價和意見反饋機制。制定并實施《無錫市社會力量參與公共文化服務(wù)績效評估要則》，進一步提高社會力量參加公共文化服務(wù)供給的質(zhì)量與效能。把“群眾滿意度”作為各類公益性文化設(shè)施、公共文化機構(gòu)績效評估的核心指標，作為測評各類參與公共文化服務(wù)的社會組織、企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的基本指標，作為文化行政部門對公共文化服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┕芾砗驼{(diào)控的重要依據(jù)，切實提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平。

責(zé)編：法制辦