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文號(hào) | 錫政辦發(fā)〔2016〕20號(hào) |
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制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
成文日期 | 2016-02-14 10:37:33 |
文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市(縣)和各區(qū)人民政府,市各委、辦、局,市各直屬單位:
《關(guān)于建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第58次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
2016年2月14日
關(guān)于建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于深化行政管理體制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求,根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》(蘇政辦發(fā)〔2015〕114號(hào))規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本意見。
一、總體要求
按照《市政府關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(錫政發(fā)〔2015〕289號(hào))部署,建立“一表兩清單、兩庫一平臺(tái)”的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,制定統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、簡政放權(quán)事中事后監(jiān)管責(zé)任清單,建立隨機(jī)抽查對(duì)象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺(tái),大力推廣隨機(jī)抽查,規(guī)范監(jiān)管行為,創(chuàng)新管理方式,強(qiáng)化市場主體自律和社會(huì)監(jiān)督,著力解決群眾、企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題,提高監(jiān)管效能,激發(fā)市場活力。
—— 堅(jiān)持依法監(jiān)管。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī),規(guī)范事中事后監(jiān)管,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,健全監(jiān)管責(zé)任清單,建立依“清單”追責(zé)機(jī)制,確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行,推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化、信息化。
—— 堅(jiān)持公開公正。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,提升監(jiān)管效能,減輕市場主體負(fù)擔(dān),優(yōu)化市場環(huán)境。實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開,實(shí)行“陽光執(zhí)法”,保障市場主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
—— 堅(jiān)持協(xié)同高效。在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制,形成市,市(縣)、區(qū),鎮(zhèn)(街道)三級(jí)統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺(tái),在探索集中審批的基礎(chǔ)上,推進(jìn)綜合執(zhí)法、分類監(jiān)管與服務(wù),探索跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查。
—— 堅(jiān)持聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用,完善社會(huì)信用體系,建立各部門信用信息互通共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒,形成“一處失信、 處處受限”的信用約束機(jī)制。
二、建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制
?。ㄒ唬?duì)照行政責(zé)任清單,制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。市各有關(guān)部門,各市(縣)、區(qū)要對(duì)照責(zé)任清單,對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng),建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的,一律不得擅自開展檢查,法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng),要大力推廣隨機(jī)抽查。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)包括抽查主體、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、隨機(jī)抽查的比例和頻次、抽查方式及要求等內(nèi)容。市法制辦制定統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格,做到一張表格管檢查。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單經(jīng)本級(jí)政府審改辦審定后向社會(huì)公布,并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
?。ǘ┟灞O(jiān)管底數(shù),建立隨機(jī)抽查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員名錄庫?,F(xiàn)階段以本轄區(qū)、本行業(yè)為基礎(chǔ),建立健全抽查對(duì)象和檢查人員名錄庫及其動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。隨機(jī)抽查對(duì)象庫應(yīng)涵蓋全部被監(jiān)管企業(yè),并根據(jù)信用狀況分為良好、一般和不良三類。檢查人員名錄庫應(yīng)涵蓋所有執(zhí)法檢查人員名單。各級(jí)政府要指導(dǎo)相關(guān)部門,按照職責(zé)要求健全執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)于執(zhí)法檢查人員較少的區(qū)域,可探索實(shí)施跨區(qū)域聯(lián)合抽查。
?。ㄈ┻\(yùn)用信息技術(shù),完善隨機(jī)“搖號(hào)”程序。通過搖號(hào)等方式,從隨機(jī)抽查對(duì)象和檢查人員名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),完善雙隨機(jī)“搖號(hào)”程序,保障“雙隨機(jī)”工作順利實(shí)施,實(shí)現(xiàn)在線隨機(jī)選擇檢查對(duì)象、隨機(jī)選擇執(zhí)法檢查人員,對(duì)隨機(jī)抽查做到全程留痕,實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。
(四)合理確定抽查比例和頻次,確保執(zhí)法監(jiān)管履職到位。各級(jí)政府要嚴(yán)格限制執(zhí)法監(jiān)管部門自由裁量權(quán),根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況,上下聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)同,合理確定年度隨機(jī)抽查的對(duì)象、比例和頻次,既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對(duì)于食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域要加大檢查力度。其他領(lǐng)域,在1年內(nèi)對(duì)同一市場主體的抽查原則上不超過2次,對(duì)新成立、投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體,應(yīng)增加抽查頻次。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)結(jié)果運(yùn)用,突出信用信息共享聯(lián)合懲戒。各地、各部門應(yīng)對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,依法依規(guī)加大懲處力度,抽查情況及查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布,將失信記錄及時(shí)納入信用信息平臺(tái),加大失信行為聯(lián)合懲戒力度,形成有效震懾,增強(qiáng)市場主體守法的自覺性。
三、加快配套制度機(jī)制建設(shè)
?。ㄒ唬┙⒔y(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺(tái)。各級(jí)政府要依托公共信用信息系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),整合資源,按照統(tǒng)一、共享、權(quán)威、高效的要求,抓緊建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺(tái)。加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通,及時(shí)公開監(jiān)管信息,形成監(jiān)管合力。
(二)推進(jìn)“雙隨機(jī)”工作信息公開。通過政務(wù)信息公開和社會(huì)信息資源共享開放,進(jìn)一步加大隨機(jī)執(zhí)法檢查信息公開力度,及時(shí)向社會(huì)公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)目錄、隨機(jī)抽查處理結(jié)果,提高行政機(jī)關(guān)職責(zé)履行、權(quán)力運(yùn)行的透明度,拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道,為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和廣大群眾共同參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。
?。ㄈ┳龊秒S機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接。各地要建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒制度、黑名單公示制度。在隨機(jī)抽查工作中,要根據(jù)市場主體的信用情況,采取針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式,將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的社會(huì)信用記錄,讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
?。ㄋ模┨剿鏖_展跨部門聯(lián)合抽查。各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際,積極協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查。按照“雙隨機(jī)”要求,制定并實(shí)施年度聯(lián)合抽查計(jì)劃,對(duì)同一市場主體的多個(gè)檢查事項(xiàng),原則上應(yīng)一次性完成,提高執(zhí)法效能,降低市場主體成本。
?。ㄎ澹┙⒇?zé)任追究機(jī)制。各地、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管。建立簡政放權(quán)事中事后監(jiān)管責(zé)任清單,形成依據(jù)責(zé)任清單依法依紀(jì)追責(zé)的機(jī)制。對(duì)“雙隨機(jī)”抽查工作中失職瀆職的行為,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推廣隨機(jī)抽查是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。各市(縣)、區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)隨機(jī)抽查監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立健全相應(yīng)工作機(jī)制,充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量,推進(jìn)綜合執(zhí)法,加強(qiáng)跨部門協(xié)同配合,不斷提高檢查水平,切實(shí)把隨機(jī)抽查監(jiān)管落到實(shí)處。
?。ǘ﹪?yán)格責(zé)任落實(shí)。各部門要根據(jù)本部門職責(zé),細(xì)化在本部門、本領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查的任務(wù)安排和時(shí)間進(jìn)度要求,制定具體工作方案,于2016年2月底前報(bào)市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。各級(jí)政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)隨機(jī)抽查工作的指導(dǎo)和督查,確保2016年5月底前“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制正常運(yùn)行。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)。隨機(jī)抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新,各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大宣傳力度,加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn),轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,探索完善隨機(jī)抽查監(jiān)管辦法,不斷提高執(zhí)法能力。
責(zé)編:法制辦