各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類處理工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　 無錫市人民政府辦公室

　    　2016年1月29日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類處理工作的實(shí)施意見

　　為進(jìn)一步落實(shí)《無錫市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)垃圾分類處理的決議》（錫人發(fā)〔2015〕12號）精神，增強(qiáng)廣大市民垃圾分類意識和環(huán)境保護(hù)意識，推動(dòng)生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置工作，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化、減量化、資源化目標(biāo)，制定如下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大精神為指導(dǎo)，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)總要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，以生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、設(shè)施完善、分類準(zhǔn)確、循環(huán)利用”的垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置體系，努力推動(dòng)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步發(fā)展，提升精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。

　　二、工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)

　　大力開展垃圾分類工作，引導(dǎo)市民養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境、物盡其用、減少廢棄的文明生活方式，促進(jìn)源頭減量和資源回收。全力推進(jìn)垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置設(shè)施和體系建設(shè)。不斷完善運(yùn)營管理體系，建立健全垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)考核體系，促進(jìn)垃圾分類處理工作的有效落實(shí)。以“干濕分離”為主要目標(biāo)，在現(xiàn)有垃圾收運(yùn)處置體系的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)“廚余垃圾”分類收運(yùn)處置體系，推進(jìn)“可回收垃圾”的市場化收運(yùn)處置，探索“有害垃圾”的分類收運(yùn)處置模式。到2020年，我市建成區(qū)居民小區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋率力爭不低于 50%，其中餐廚廢棄物收運(yùn)、處置率達(dá) 100%，生活垃圾焚燒填埋量較 2015 年下降20%。到2030年，全市生活垃圾分類處理力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　?。ǘ╇A段目標(biāo)

　　2015年，完成日常生活垃圾分類收集試點(diǎn)任務(wù)；完成無錫市餐廚廢棄物處理廠前期工作；修編《無錫市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃》和《餐廚廢棄物處理規(guī)劃》，確定生活垃圾焚燒、填埋及餐廚廢棄物、廚余垃圾處置設(shè)施的規(guī)劃選址和建設(shè)計(jì)劃。

　　2016 年，啟動(dòng)建設(shè)無錫市餐廚廢棄物處理廠（日處理 300噸餐廚廢棄物，100噸廚余垃圾），并引導(dǎo)大中型企事業(yè)單位、大中院校、偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村等自行建立小型廚余垃圾處理設(shè)施。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大垃圾分類試點(diǎn)范圍，力爭建成區(qū)居民小區(qū)垃圾分類收集覆蓋率超過 10%。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和扶持規(guī)?；髽I(yè)設(shè)立規(guī)范的回收站點(diǎn)，作為垃圾分類收集的標(biāo)準(zhǔn)配置設(shè)施，采用市場化運(yùn)作模式，負(fù)責(zé)“可回收垃圾”的收運(yùn)處置工作，年內(nèi)收運(yùn)覆蓋率超過 10%。全年生活垃圾焚燒填埋量較 2015 年下降2%。

　　2017 年，按照餐廚廢棄物處置能力，推進(jìn)餐廚廢棄物收運(yùn)體系建設(shè)，市區(qū)餐廚廢棄物收運(yùn)處置率達(dá) 50%。繼續(xù)推進(jìn)小型廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，力爭建成區(qū)居民小區(qū)垃圾分類收集覆蓋率超過20%，年內(nèi)“可回收垃圾”收運(yùn)覆蓋率超過20%。全年生活垃圾焚燒填埋量較2015年下降5%。

　　2018 年，根據(jù)廚余垃圾處理工藝發(fā)展水平，建設(shè)處理能力達(dá)200噸/日的廚余垃圾處理設(shè)施。建成區(qū)居民小區(qū)垃圾分類收集覆蓋率超過 30%，年內(nèi)“可回收垃圾”收運(yùn)覆蓋率超過 30%。初步建成“其他垃圾” “可回收垃圾”、“廚余垃圾”收運(yùn)處置體系。

　　全年生活垃圾焚燒填埋量較2015年下降9%。

　　2019年，建設(shè)處理能力達(dá)300噸/日的廚余垃圾處理設(shè)施，并建成處理能力100噸/日的餐廚廢棄物處置廠，在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)餐廚廢棄物收運(yùn)體系建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類處理全覆蓋。同時(shí)，年內(nèi)建成區(qū)居民小區(qū)垃圾分類收集覆蓋率超過40%，“可回收垃圾”收運(yùn)覆蓋率超過 40%。全年生活垃圾焚燒填埋量較2015年下降14%。

　　2020 年，在終端分類處置設(shè)施建設(shè)到位的基礎(chǔ)上，加大力度推進(jìn)垃圾分類收集和分類處置，確保全市建成區(qū)居民小區(qū)垃圾分類收集覆蓋率超過 50%，“可回收垃圾”收運(yùn)覆蓋率超過50%。全年生活垃圾焚燒填埋量較2015年下降20%。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）推進(jìn)垃圾源頭減量。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)和綠色認(rèn)證制度，鼓勵(lì)采用先進(jìn)工藝設(shè)備，減少或避免垃圾排放。鼓勵(lì)制造商回收處理報(bào)廢產(chǎn)品，鼓勵(lì)凈菜上市和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。完善廢舊物品回收市場機(jī)制，加大再生資源回收體系建設(shè)的指導(dǎo)和培育力度，在居民小區(qū)等區(qū)域，建立再生資源回收點(diǎn)，逐步擴(kuò)大回收物種類，使廢舊家電、大件垃圾、玻璃制品、廢舊衣物等進(jìn)入垃圾回收體系，促進(jìn)依托再生資源回收利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做到垃圾資源化利用的同時(shí)實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量。

　?。ǘU(kuò)大垃圾分類試點(diǎn)。根據(jù) 2015-2020 年度垃圾分類收集設(shè)施配套覆蓋率目標(biāo)，逐年加大建成區(qū)居民小區(qū)垃圾分類設(shè)施投放量，按每年新增10%覆蓋率的速度增長，惠及人口30余萬。同時(shí)，配備分類收集指導(dǎo)員對小區(qū)居民進(jìn)行指導(dǎo)，逐步提高垃圾分類正確率。此外，在做好居民小區(qū)垃圾分類的同時(shí)，同步擴(kuò)大對企事業(yè)單位、商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、廣場、公園等的日常生活垃圾分類任務(wù)，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷規(guī)范完善。

　　（三）建立垃圾分類收運(yùn)體系。按照垃圾分類方法，居民小區(qū)垃圾一般分為“可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾”。在準(zhǔn)確分類投放、分類收集的基礎(chǔ)上，實(shí)施分類運(yùn)輸，建成“其他垃圾”以環(huán)衛(wèi)部門為主，“可回收垃圾、廚余垃圾”有社會(huì)力量參與的市場化轉(zhuǎn)運(yùn)體系。居民小區(qū)的“廚余垃圾”由所在區(qū)域環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位負(fù)責(zé)用專用收集車輛收集轉(zhuǎn)運(yùn)；企事業(yè)單位、農(nóng)貿(mào)市場的“廚余垃圾”可委托專業(yè)單位用專用收集車輛轉(zhuǎn)運(yùn)至終端處置廠；“有害垃圾”用專用車輛收集，轉(zhuǎn)運(yùn)至終端處置；“其他垃圾”按原作業(yè)方式收集、轉(zhuǎn)運(yùn)；“可回收垃圾”由垃圾回收利用企業(yè)以市場化運(yùn)作模式負(fù)責(zé)收運(yùn)、處置。為實(shí)現(xiàn)分類收集和分類運(yùn)輸，必須加大收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，配置相應(yīng)的分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛和設(shè)備，建立相應(yīng)的分類轉(zhuǎn)運(yùn)體系，確保垃圾日產(chǎn)日清、規(guī)范處置。

　　（四）加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。積極引進(jìn)垃圾分類處理技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行處理設(shè)施，采用垃圾焚燒、生化處理、綜合利用的方式，對分類垃圾進(jìn)行資源化和無害化處理。加快餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)，在確定選址的基礎(chǔ)上，加快前期工作，2017年建成投運(yùn)，2019年全市餐廚廢棄物分類處置實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)布局，合理定點(diǎn)，并按分類覆蓋目標(biāo)，逐年推進(jìn)建設(shè)；同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中型企事業(yè)單位、大中院校根據(jù)“就地處理”的原則，自行建立小型廚余垃圾處置設(shè)施作為有效補(bǔ)充。加快完善現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施的技術(shù)改造和污染防治措施，綜合運(yùn)用各類先進(jìn)技術(shù)，突出有害垃圾的分類收運(yùn)和處理，提高污泥、電廠飛灰等固廢物的安全處理水平。加快推進(jìn)大件垃圾處理設(shè)施建設(shè)，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，確定大件垃圾處置設(shè)施規(guī)模和選址，盡快推進(jìn)建設(shè)。加快推進(jìn)垃圾焚燒處置增產(chǎn)建設(shè)，加快改造我市垃圾焚燒廠，盡快復(fù)工，實(shí)現(xiàn)我市生活垃圾全量焚燒。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。垃圾分類工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是對垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的完善，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳社會(huì)、實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的基礎(chǔ)和有效載體。各地、各單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，明確責(zé)任，對垃圾分類的投放、收集運(yùn)輸、資源化利用、終端處置能力建設(shè)作出專項(xiàng)規(guī)劃，并納入我市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要，將目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，確保垃圾分類處理工作順利進(jìn)行。

　　（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。每年以“環(huán)衛(wèi)日”、“城管開放日”等活動(dòng)為載體，組織環(huán)衛(wèi)部門、街道社區(qū)開展形式多樣的垃圾分類現(xiàn)場咨詢、宣傳活動(dòng)。充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，大力宣傳垃圾分類的意義和做法。通過走進(jìn)校園、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走上街頭等各種宣傳活動(dòng)，普及垃圾分類知識，加深市民對垃圾分類工作的理解，最終增強(qiáng)垃圾分類的參與意識，使垃圾分類工作成為市民的自覺行為，提高知曉率、參與率和正確投放率。

　?。ㄈ┘哟笸度耄鋵?shí)保障。按照“依托現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)處置模式”的原則，市、區(qū)兩級要加大資金投入力度，明確資金投入比例，對生活垃圾分類試點(diǎn)中涉及的收集設(shè)施、分類垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛以及終端處置建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，保障分類投放、收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處置工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障垃圾分類監(jiān)督員（指導(dǎo)員）和志愿者隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)，確保垃圾分類各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對試點(diǎn)工作成效顯著的先進(jìn)單位和個(gè)人要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。

　?。ㄋ模┙∪贫?，完善法規(guī)。加快制訂《無錫市生活垃圾分類管理辦法》等規(guī)范性文件，編制《無錫市居民垃圾分類收集指導(dǎo)手冊》等宣傳材料。統(tǒng)一生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和辦法，研究制定生活垃圾異地補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則。強(qiáng)化剛性約束和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大執(zhí)法檢查和監(jiān)管考核力度，不斷從法規(guī)、政策等方面加強(qiáng)工作成效和可持續(xù)性。

責(zé)編：法制辦