各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）精神，按照《省政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的意見》（蘇政發(fā)〔2015〕151號）要求，加強安全生產(chǎn)工作，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康權(quán)益，提升全市安全發(fā)展水平，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、建立健全安全生產(chǎn)法制體系

　　（一）制訂無錫市“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃?？茖W制訂全市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，著力推進改革創(chuàng)新，著力健全責任體系，著力完善安全預防控制體系，使規(guī)劃更具科學性、前瞻性和可操作性。各市（縣）區(qū)也要認真編制安全生產(chǎn)“十三五”專項規(guī)劃，切實增強安全生產(chǎn)規(guī)劃的針對性和可操作性。

　?。ǘ┬抻喭晟频胤叫苑ㄒ?guī)規(guī)章。加快制訂出臺《無錫市安全生產(chǎn)條例》，健全完善非煤礦山、交通運輸、建筑、消防、特種設備、危險化學品、油氣輸送管道等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。各地和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章要求，及時制（修）訂適合本地區(qū)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的配套實施辦法或細則等。結(jié)合實際，探索建立地方性安全生產(chǎn)管理規(guī)范，不斷完善安全生產(chǎn)標準體系。

　　二、健全安全生產(chǎn)責任體系

　?。ㄒ唬娀踩O(jiān)管責任。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，建立健全市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系。修訂完善市安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責分工，依法依規(guī)制定負有安全監(jiān)管職責部門的權(quán)力和責任清單，強化綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要依法加強對本行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，切實做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，做到安全生產(chǎn)責任“五落實”。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要定期向同級政府部門報送安全生產(chǎn)情況。

　?。ǘ﹪栏衤鋵嵠髽I(yè)主體責任。督促企業(yè)嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任和義務，做到“五落實五到位”，即必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔領(lǐng)導責任；必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，所有領(lǐng)導班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔相應職責；必須落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導機構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔任主任；必須落實安全管理力量，依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員；必須落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示；必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。在我市重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)推行安全總監(jiān)制度，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

　?。ㄈ┘哟笫鹿收{(diào)查處理力度。要按照事故等級和管轄權(quán)限，依法開展事故調(diào)查。完善事故查處掛牌督辦制度，對一次死亡2人的一般事故和典型的一般事故，由無錫市安全生產(chǎn)委員會按規(guī)定實施掛牌督辦、審核把關(guān)。對性質(zhì)嚴重的一般事故，可由無錫市人民政府組成事故調(diào)查組提級調(diào)查。事故調(diào)查應當邀請人民檢察院派人參加。建立事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，所有事故都要在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案并及時向社會公布，同時由負責查處事故的地方人民政府在結(jié)案1年后組織評估，并報送上一級安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。

　　三、強化安全監(jiān)管執(zhí)法措施

　　（一）加強重點監(jiān)管執(zhí)法。各地要根據(jù)轄區(qū)安全生產(chǎn)實際情況，分級分類確定重點監(jiān)管的鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)），實施重點監(jiān)管。對全市交通運輸、建筑施工、冶金工貿(mào)、非煤礦山、危險化學品、特種設備、農(nóng)業(yè)機械、船舶修造、煙花爆竹、城鎮(zhèn)燃氣等行業(yè)的企業(yè)，涉有限空間、涉氨制冷、涉爆粉塵以及職業(yè)病危害重點企業(yè)實施重點監(jiān)管。要排查梳理各地區(qū)、各行業(yè)高危企業(yè)分布情況和近5年來事故發(fā)生和新發(fā)職業(yè)病情況，確定重點對象，納入重點監(jiān)管調(diào)度范圍，實行動態(tài)管理。

　　各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要結(jié)合實際，排查梳理本行業(yè)領(lǐng)域的高危企業(yè)分布情況和近5年來事故發(fā)生和新發(fā)職業(yè)病情況，確定重點對象，納入重點監(jiān)管調(diào)度范圍，實行動態(tài)管理。

　　（二）突出隱患排查治理。各地、各有關(guān)部門要進一步加強有關(guān)建設規(guī)劃、設計環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。企業(yè)要切實履行隱患排查治理的主體責任，建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查、建檔、治理、通報、銷號等制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要按照屬地管理、行業(yè)管理原則，建立健全事故隱患排查和治理督辦制度。分層分級分類督促監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)用好事故隱患自查自報平臺，依法開展隱患排查治理工作。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，依法嚴肅處理。對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法采取限期改正、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓等處罰措施，直至關(guān)閉退出。督促企業(yè)加強生產(chǎn)經(jīng)營場所職業(yè)病危害源頭治理，防止職業(yè)病發(fā)生。隱患排查整治情況要及時向各地、各行業(yè)部門主要負責人和分管負責人通報。在“十三五”期間，全市所有企業(yè)實現(xiàn)隱患排查治理體系全覆蓋。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。進一步完善安全生產(chǎn)檢查、督查、暗查暗訪等監(jiān)管執(zhí)法機制。建立“雙隨機”抽查機制、隨機抽查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，合理確定隨機抽查比例和頻次，創(chuàng)新和規(guī)范執(zhí)法檢查行為。積極推行聯(lián)合執(zhí)法、派駐執(zhí)法和委托執(zhí)法，探索政府購買服務方式，加強和規(guī)范基層特別是鎮(zhèn)（街道）和各類經(jīng)濟開發(fā)（園）區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法工作。落實全市安全生產(chǎn)巡查制度，定期開展巡查。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制，力爭用3年左右時間覆蓋到全市所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)。

　　（四）健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。各地要加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入全市統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。要建立安全生產(chǎn)承諾、不良信用記錄、“黑名單”、誠信評價管理、誠信報告和執(zhí)法信息公示等制度。對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止。在“十三五”期間，全市建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)并面向社會公開查詢。

　　（五）加強監(jiān)管執(zhí)法信息化建設。2016年實現(xiàn)對事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、標準化、職業(yè)衛(wèi)生管理、企業(yè)誠信體系等信息的共建共享。進一步完善縱向由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門到基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，橫向由各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門到本級安全生產(chǎn)委員會成員單位、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺體系。

　?。┌l(fā)揮市場功能服務安全監(jiān)管。全面推進我市用人單位參加工傷保險，推行安全生產(chǎn)責任保險制度。在長途客運、危險貨物道路運輸領(lǐng)域繼續(xù)實施承運人責任保險制度，推動非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、金屬冶煉與加工、水上運輸、船舶修造、涉氨制冷、涉粉塵防爆等高危行業(yè)和重點領(lǐng)域企業(yè)實行安全生產(chǎn)責任保險制度。推動公共聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投保火災公共責任保險。建立健全全市安全生產(chǎn)專家隊伍和服務機制。支持科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務組織和注冊安全工程師事務所參與安全生產(chǎn)工作，提供安全管理和技術(shù)服務。

　　（七）推進聯(lián)合執(zhí)法和司法銜接。健全安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作機制，安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法由各級人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和實施，各參與部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)承擔相應監(jiān)管責任。執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)重大問題要及時上報，需要向相關(guān)部門移交問題的要及時移交。加強司法銜接，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)與公安機關(guān)和檢察機關(guān)安全生產(chǎn)案情通報機制，聯(lián)合制定有關(guān)行政執(zhí)法案件移送程序規(guī)則、證據(jù)標準等規(guī)章制度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強制執(zhí)行或者向人民法院申請強制執(zhí)行。

　　四、規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為

　?。ㄒ唬┙?quán)力責任清單。各地和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要依法以清單方式明確每項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán)和責任，制定工作流程圖，及時向社會公開。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政權(quán)力清單、責任清單和負面清單，進一步取消或下放安全生產(chǎn)行政審批事項，優(yōu)化行政審批許可辦理流程，制定完善事中和事后監(jiān)管辦法，堅持“放管結(jié)合”，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

　?。ǘ┤鎸嵭斜O(jiān)督檢查計劃。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要按照分級分類監(jiān)督管理的要求，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府、上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，根據(jù)各自的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費保障等實際情況，制定本部門安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，報同級人民政府批準后實施。根據(jù)計劃要求，編制具體監(jiān)督檢查方案，明確監(jiān)督檢查區(qū)域、內(nèi)容和重點。健全年度監(jiān)督檢查計劃完成情況的考核獎懲制度，實現(xiàn)按計劃監(jiān)督檢查的制度化、規(guī)范化。建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項進行一體化執(zhí)法，降低執(zhí)法成本。

　　負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要結(jié)合實際，制定本部門安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃。

　　（三）嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要細化明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設施或者設備、停止供電、停止供應民用爆炸物品以及查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責任和落實措施。建立完善行政處罰自由裁量制度，嚴格限定和合理規(guī)范處罰裁量權(quán)的行使。各有關(guān)部門依法對企業(yè)作出安全生產(chǎn)執(zhí)法決定之日起20個工作日內(nèi)，要向社會公開執(zhí)法信息。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)。

　　五、提升監(jiān)管執(zhí)法保障能力

　　（一）加強機構(gòu)隊伍建設。各地要依法將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法隊伍作為政府行政執(zhí)法機構(gòu)，建立專業(yè)化的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，其中鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)中具有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法資格的人員不少于2人。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要設立和配備符合行業(yè)安全監(jiān)管工作需要的機構(gòu)和人員。2016年年底前，各地要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，完成縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)標準化建設目標，配齊辦公設施、執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、現(xiàn)場監(jiān)督檢測設備、防爆取證設備等執(zhí)法裝備。2017年年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀。2018年年底前，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員配比不低于在職人員的75%。

　?。ǘ┘訌妶?zhí)法能力建設。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要加強安全監(jiān)管執(zhí)法培訓工作，嚴格落實持證上崗和繼續(xù)教育制度。對新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅持“凡進必考必訓”，所有人員都要經(jīng)執(zhí)法資格培訓考試合格后方可持證上崗，對在崗人員每年輪訓一次。鼓勵安全監(jiān)管干部報考注冊安全工程師等職業(yè)資格，在職攻讀安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)學歷和學位。定期開展全市安全監(jiān)管執(zhí)法技能比武，提升執(zhí)法水平。

　?。ㄈ┘訌娀A(chǔ)保障工作。全面加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)能力、科技裝備、應急救援能力建設等重點工作。各地、各有關(guān)部門要進一步完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，根據(jù)政策需要和政府機構(gòu)職能安排相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費，并納入同級財政保障范圍。按照國家有關(guān)規(guī)定，落實好安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員崗位津貼。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要用足用好安全生產(chǎn)專項資金。

　　（四）營造良好的安全監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。各地不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟等為由對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設置障礙，2016年年底前全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定，并上報無錫市人民政府。各級人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，要主動接受同級人民代表大會及其常務委員會對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。各地要進一步暢通隱患、事故舉報監(jiān)督渠道，鼓勵社會各界對安全生產(chǎn)建言獻策。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，通報曝光違法行為，強化警示震懾。要廣泛開展“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”競賽等活動，普及安全生產(chǎn)知識，提升群眾安全意識，營造依法治安氛圍。

　　各地、各有關(guān)部門要充分認識安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的重要意義，強化組織領(lǐng)導，確保工作落實。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的思想建設、作風建設和業(yè)務建設，建立健全監(jiān)督考核機制。關(guān)心安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法干部，營造有利于開展工作的環(huán)境。各級安全生產(chǎn)委員會要認真開展監(jiān)督檢查，促進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法措施的落實，重大情況及時向同級人民政府報告。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要深入開展“三嚴三實”專題教育，加強黨風廉政建設，樹立廉潔執(zhí)法的良好形象。

　　無錫市人民政府

　　2016年4月16日

責編：法制辦