為深入貫徹黨的十九大精神，落實中央、省市關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，鞏固我市第九輪經(jīng)濟薄弱村扶持成效，聚焦精準再發(fā)力，以更高標(biāo)準、更實舉措幫扶集體經(jīng)濟相對薄弱村實現(xiàn)新發(fā)展，為加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、高水平全面建成小康社會、加快建設(shè)“強富美高”新江陰奠定堅實基礎(chǔ)?，F(xiàn)就進一步優(yōu)化我市經(jīng)濟薄弱村扶持政策提出如下意見：

　　一、扶持對象

　　以2018年度農(nóng)經(jīng)報表為主要依據(jù)，在統(tǒng)一村級穩(wěn)定性收入科目核算范圍的基礎(chǔ)上，根據(jù)市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，對全市村級穩(wěn)定性收入不足250萬元或人均村級穩(wěn)定性收入不足500元的行政村進行精準識別，確定24個符合市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的行政村列為扶持對象。

　　二、工作目標(biāo)

　　按照“標(biāo)準再提高、重點再聚焦、內(nèi)涵再豐富、底線再筑牢”的總體要求，加大工作力度，加快脫困轉(zhuǎn)化，進一步壯大薄弱村經(jīng)濟實力，提升村級均衡發(fā)展水平。力爭到2020年末，實現(xiàn)經(jīng)濟薄弱村穩(wěn)定性收入250萬元以上且人均村級穩(wěn)定收入500元以上，維持基本正常運轉(zhuǎn)。同時，鞏固好上一輪經(jīng)濟薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化成效，在政策上支持、資金上傾斜、精神上鼓勵，防止摘帽后再返貧。

　　三、主要措施

　　按照“結(jié)對支援、政策支撐、資金支持、機制倒逼”的工作思路，進一步優(yōu)化扶持政策、創(chuàng)新扶持方式，加快推進薄弱村脫困轉(zhuǎn)化步伐，實現(xiàn)增加村級收入、保障正常運轉(zhuǎn)、維護基層穩(wěn)定、提升發(fā)展活力的目標(biāo)。具體措施如下：

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　　1．盤活存量資產(chǎn)。在開展清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，支持經(jīng)濟薄弱村對原有閑置或低效使用的辦公用房、校舍、會堂、廠房、倉庫等集體房產(chǎn)通過整修或翻建提高存量資產(chǎn)的利用率，挖掘存量物業(yè)資產(chǎn)價值，搞活存量物業(yè)市場化經(jīng)營，實現(xiàn)穩(wěn)步增收。

　　2．培育特色產(chǎn)業(yè)。具有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的村，鼓勵將村級經(jīng)濟發(fā)展與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育相結(jié)合，通過實施土地股份合作、完善農(nóng)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施等方式，積極投資建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施，建設(shè)育種設(shè)備和灌溉設(shè)施等提高土地附加值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加村級收益。具有人文歷史、民俗風(fēng)情、生態(tài)環(huán)境等資源優(yōu)勢的村，鼓勵借助社會資本力量，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、田園鄉(xiāng)村建設(shè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效益，增加經(jīng)營服務(wù)收入。

　　3．發(fā)展合作經(jīng)濟。引導(dǎo)薄弱村以抱團發(fā)展的方式組建聯(lián)合經(jīng)濟體，通過資產(chǎn)化整合、權(quán)益化聯(lián)結(jié)、規(guī)范化運營，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實力，增加村級穩(wěn)定性收入。鼓勵薄弱村創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、富民合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實體，發(fā)展加工、流通、倉儲、勞務(wù)、物業(yè)等有償服務(wù)。市、鎮(zhèn)（街道）范圍新增集中居住區(qū)和商業(yè)貿(mào)易區(qū)配套設(shè)施、社會公益事業(yè)、土地整理等惠農(nóng)項目，向經(jīng)濟薄弱村傾斜；鼓勵具有一定規(guī)模、運作規(guī)范的村集體勞務(wù)合作社，承接市、鎮(zhèn)街園區(qū)財政出資實施的道路養(yǎng)護、綠化、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)清潔、河道清淤等公共服務(wù)和小型投資工程。

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　　4．專項資金保障。市、鎮(zhèn)（街道）設(shè)立集體經(jīng)濟薄弱村財政專項補助資金，在市領(lǐng)導(dǎo)慰問補助基礎(chǔ)上，按照村級人口、耕地、有效收入等規(guī)模，分70萬元、80萬元、90萬元三個檔次，每年給予薄弱村資金支持，其中40%用于基本補貼，其余60%根據(jù)村級發(fā)展實效用于考核補貼，并依據(jù)考核結(jié)果發(fā)放考核補貼。專項資金支出按照現(xiàn)行體制分擔(dān)，開放園區(qū)自行承擔(dān)。

　　5．惠農(nóng)項目傾斜。各級各部門涉農(nóng)惠農(nóng)資金，要向經(jīng)濟薄弱村傾斜，一事一議、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各條線的扶持項目，優(yōu)先考慮經(jīng)濟薄弱村，用于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　6．結(jié)對掛鉤幫扶。深化領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門結(jié)對幫扶機制，按照“領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門結(jié)對、企業(yè)參與”的結(jié)對原則，組織市領(lǐng)導(dǎo)和市級機關(guān)部門、直屬事業(yè)單位、駐澄單位，掛鉤結(jié)對幫扶經(jīng)濟薄弱村（詳見附表）。結(jié)對部門不僅要在部門公用經(jīng)費中資助一定資金，幫助薄弱村維持正常運轉(zhuǎn)，更要幫助薄弱村加強基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。有條件的部門要運用好部門職能和行業(yè)資源，把資源、技術(shù)、人才和信息集中到發(fā)展村級增收載體上來，重點實施項目扶助，幫助薄弱村增加標(biāo)準廠房、農(nóng)業(yè)地產(chǎn)、物業(yè)房產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，多途徑幫助發(fā)展特色經(jīng)濟，形成穩(wěn)定的村級增收來源。各鎮(zhèn)（街道）要積極組織當(dāng)?shù)毓歉善髽I(yè)結(jié)對薄弱村，積極挖掘各種資源稟賦，開展多種形式的結(jié)對幫扶工作。

　　7．生態(tài)補償支持。全面落實《關(guān)于建立生態(tài)補償機制的實施意見（試行）》（澄委發(fā)﹝2015﹞23號）文件精神，進一步調(diào)整完善生態(tài)補償政策，加大補償力度，擴大補償范圍，提高補償標(biāo)準。

　　（三）嚴控村級支出

　　8．嚴格開支管控。薄弱村要嚴格控制各項費用支出，村級招待費實現(xiàn)“零開支”，杜絕一切鋪張浪費。薄弱村書記報酬由基礎(chǔ)報酬和考核獎金組成，基礎(chǔ)報酬不得超過8萬元；考核獎金由鎮(zhèn)（街道）出臺考核辦法，根據(jù)考核實績適當(dāng)發(fā)放，資金由鎮(zhèn)（街道）財政承擔(dān)。薄弱村應(yīng)嚴格按照量入為出原則，不得舉債發(fā)放村干部工資報酬。要因地制宜、量力而行推進民生及社會公益事業(yè)建設(shè)，不盲目“攀高求洋”，嚴禁舉債進行非生產(chǎn)性投入。要大力弘揚勤儉持村，村干部要組織帶領(lǐng)村民一起積極參與村莊整治整理等公益事業(yè)建設(shè)，降低運行成本，融洽干群關(guān)系。

　　9．規(guī)范村民福利。要嚴格清查本應(yīng)向村民收繳卻由村集體承擔(dān)的各項費用，將村民福利和承擔(dān)義務(wù)分清理順，引導(dǎo)村級該收則收、該支則支，給老百姓以明白賬。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險繳費的征繳，要嚴格按照市、鎮(zhèn)（街道）、個人出資規(guī)定額度組織征收，薄弱村集體不得承擔(dān)應(yīng)由個人承擔(dān)的籌資任務(wù)。

　　10．理清權(quán)責(zé)關(guān)系。根據(jù)《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新的實施意見》（澄委辦〔2014〕84號）的要求，對行政村依法履職事項和依法協(xié)助事項“兩張清單”外的事項，需要由村級協(xié)調(diào)處理而產(chǎn)生的費用，根據(jù)事權(quán)財權(quán)相匹配的原則，由上級相關(guān)部門承擔(dān)，不得轉(zhuǎn)嫁到村級負擔(dān)。各部門各單位要充分考慮村級事權(quán)和財權(quán)的配比原則，切實減少村級非生產(chǎn)性開支，嚴禁對村級集體進行任何名目的攤派。

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　　11．規(guī)范租賃收益管理。嚴格落實《關(guān)于建立江陰市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系的實施意見》（澄委辦〔2015〕43號）文件精神，建立競爭性發(fā)包機制，薄弱村集體資產(chǎn)資源租賃、出讓要全部進入各鎮(zhèn)（街道）公共資源交易平臺進行公開交易，限額以上的要進入市級公共資源交易平臺。建立租金正常增長機制，以集體建設(shè)用地面積計租的土地租金應(yīng)按現(xiàn)行征地成本和銀行貸款利率合理確定，原則上每畝土地年租金不低于16000元；以房屋面積計租的房屋租金應(yīng)按重置成本和銀行貸款利率合理確定，原則上每平方米年租金不低于100元。相對偏遠、破舊的廠房和土地租賃價格不得低于以上指導(dǎo)價格的70%。各鎮(zhèn)（街道）要組織監(jiān)察、財政、農(nóng)經(jīng)、審計等部門，清理薄弱村資產(chǎn)資源出租的合同協(xié)議，嚴格規(guī)范出租方式，對租賃期限長、租金標(biāo)準低、投入產(chǎn)出少的租賃企業(yè)實施限期整改。禁止將村級經(jīng)營性資產(chǎn)出租給“散亂污”作坊式小企業(yè)。

　　12．嚴格專項資金管理。對上級部門轉(zhuǎn)移支付、專項補助、社會捐贈等扶持資金，要實行統(tǒng)一入賬、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，薄弱村不得擅自擴大使用范圍，不得改變資金用途，使用情況應(yīng)專項公開。

　　13．強化集體“三資”管理。要加快農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)，推廣“戶戶通”民主公開做法，充分發(fā)揮信息化管理系統(tǒng)作用，提高“三資”規(guī)范化管理水平。2019年，薄弱村要全部實現(xiàn)“戶戶通”全覆蓋。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把經(jīng)濟薄弱村脫困轉(zhuǎn)化工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立班子成員定村定責(zé)、包干脫困的幫扶機制，組織和調(diào)動各方力量全力推進這項工作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作責(zé)任機制。要加強經(jīng)濟薄弱村“兩委”班子建設(shè)，結(jié)合村“兩委”集中換屆，堅持“雙強”標(biāo)準，拓寬選人視野，調(diào)優(yōu)配強村級“領(lǐng)頭雁”。鼓勵“三個一線”掛職干部、大學(xué)生村官、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者積極投身薄弱村建設(shè)，不斷優(yōu)化村級班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，把村級班子建設(shè)成能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫困致富的堅強集體。

　　（二）強化責(zé)任落實。各級各部門要切實把經(jīng)濟薄弱村脫困轉(zhuǎn)化工作放上重要位置，真正落實扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的責(zé)任。市相關(guān)職能部門要加強各級扶持政策的落實和督導(dǎo)，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各地做好薄弱村脫困轉(zhuǎn)化工作。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府（辦事處）要切實履行主管責(zé)任，真正落實各項扶持政策，制訂經(jīng)濟薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化方案，研究落實扶持項目，確保經(jīng)濟薄弱村早日實現(xiàn)脫困轉(zhuǎn)化任務(wù)。各經(jīng)濟薄弱村要切實承擔(dān)起脫困轉(zhuǎn)化的主體責(zé)任，自覺克服“等、靠、要”的觀念，主動對接各結(jié)對單位，明確脫貧目標(biāo)，細化脫貧任務(wù)，落實脫貧措施。各結(jié)對幫扶單位要堅持幫扶工作一把手負責(zé)制，帶頭抓幫扶，帶頭促落實。

　?。ㄈ娀檰栃?。市委、市政府將經(jīng)濟薄弱村扶持工作納入各鎮(zhèn)（街道）和機關(guān)部門年度績效考核內(nèi)容，對扶持成效、脫貧效果明顯的有關(guān)單位予以表彰。市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要配套完善資金管理辦法，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)濟薄弱村改善生產(chǎn)生活條件，增強內(nèi)生發(fā)展動力，加快脫困轉(zhuǎn)化步伐。要加強對扶持經(jīng)濟薄弱村的各類專項資金實施績效考核，并加強跟蹤檢查，對違規(guī)使用扶持資金的鎮(zhèn)（街道）村依有關(guān)規(guī)定嚴肅問責(zé)。要對工作成績突出的經(jīng)濟薄弱村干部，給予表揚獎勵和優(yōu)先提拔，進一步激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性。要及時收集扶貧幫困工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗、好做法和好典型，充分利用廣播電視、平面媒介和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體進行廣泛宣傳，營造扶貧濟困的良好社會氛圍。

　　附件：市領(lǐng)導(dǎo)、部門幫扶薄弱村結(jié)對關(guān)系表

　　附件

市領(lǐng)導(dǎo)、部門幫扶薄弱村結(jié)對關(guān)系表

　　備注：1．按照結(jié)對關(guān)系延續(xù)原則，結(jié)合市領(lǐng)導(dǎo)包片分工，制定本結(jié)對關(guān)系表；2．市人大常委會黃耀清副主任，市政協(xié)韓民、喻偉力、張曉東副主席因上輪結(jié)對薄弱村已脫貧，故與市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)共同結(jié)對幫扶1個薄弱村。

來源：中共江陰市委辦公室