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市政府關(guān)于開展宜居住區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見

發(fā)布時間:2019年09月26日 文字大?。? [ ] 瀏覽次數(shù):

文號 錫政發(fā)〔2019〕18號
制發(fā)機關(guān)  無錫市人民政府
成文日期 2019-05-16 13:51:37
文件狀態(tài) 執(zhí)行中

  市政府關(guān)于開展宜居住區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見

  錫政發(fā)〔2019〕18號

 

各市(縣)、區(qū)人民政府,市各委辦局,市各直屬單位:

  為深入貫徹落實市委、市政府關(guān)于開展優(yōu)美環(huán)境建設(shè)、提升城市精細化管理水平工作要求,優(yōu)化人居環(huán)境,補齊城市短板,切實推動我市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合本市實際,制定本意見。

  一、指導(dǎo)思想

  堅持以人民為中心的發(fā)展思想,聚焦百姓需求最迫切、獲得感最直接的居住問題,在居民充分參與的基礎(chǔ)上,延伸管理鏈條、健全服務(wù)體系、整合各類資源,充分調(diào)動居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性,著力持續(xù)精準補齊民生短板、提升居住區(qū)公共服務(wù)水平、增強人民群眾獲得感和滿意度。

  二、工作目標

  計劃用 10 年時間,針對不同歷史時期建設(shè)的居住區(qū)實際狀況,因地制宜、分類推進宜居住區(qū)建設(shè),其中,宜居示范居住區(qū)占宜居住區(qū)比例不低于10%。

  三、工作原則

 ?。ㄒ唬俚刎撠?,群眾參與。各區(qū)人民政府(無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)是本轄區(qū)宜居住區(qū)建設(shè)的責任主體,全面負責整治改造工作。宜居住區(qū)建設(shè)要充分尊重民意民愿,做好群眾意愿征詢工作,確保居民全程參與。

 ?。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃,分類推進。明確宜居住區(qū)建設(shè)總體目標,堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標導(dǎo)向,堅持共建共享共治,因地制宜、分類推進。

 ?。ㄈ┳灾魃陥?,優(yōu)者為先。本著“先急后緩、綜合平衡、分步實施”的原則,對群眾參與度高、環(huán)境整治質(zhì)量標準高、長效管理落實到位的居住區(qū),應(yīng)優(yōu)先申報、優(yōu)先改造、優(yōu)先扶持。

 ?。ㄋ模┘毣桨福珳恃a缺。對開展宜居住區(qū)建設(shè)的小區(qū),要科學(xué)組織規(guī)劃設(shè)計,根據(jù)社會發(fā)展和居民需求合理確定改造內(nèi)容,補齊民生短板,杜絕簡單重復(fù)投資。

  (五)建管并重,注重長效。落實街道、社區(qū)、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主自治等方面的共享共建共治機制,確保宜居示范居住區(qū)實現(xiàn)長效管理。

  四、建設(shè)內(nèi)容

  注重以人為本、因地制宜,針對 2000 年以前建設(shè)的老舊小區(qū)、2000年以后建設(shè)的既有居住區(qū)和新建住宅區(qū)三種不同情況,按照不同標準和內(nèi)容分類推進宜居住區(qū)建設(shè)。

 ?。ㄒ唬?000年以前建設(shè)的老舊小區(qū)整治改造的主要內(nèi)容

  對 2000 年以前建設(shè)的老舊小區(qū)的整治改造,要在充分尊重民意的基礎(chǔ)上,  圍繞安全有序、環(huán)境整潔、便利舒適、功能完備、管理規(guī)范的目標,針對居民居住生活中“急難愁盼”的問題,按照“十有十無”的要求推進居住區(qū)環(huán)境全面整治和功能完善,即有整潔小區(qū)環(huán)境、有規(guī)范停車場所、有無障礙化設(shè)施、有安全供水供氣、有基本消防設(shè)施、有暢通消防通道、有安防設(shè)施設(shè)備、有規(guī)范物業(yè)服務(wù)、有公眾參與機制、有住區(qū)文化建設(shè),無危險房屋、無違章搭建、無亂堆雜物、無亂拉電線、無房屋滲漏、無亂停車輛、無亂貼廣告、無破損道路、無雨污混排、無損毀綠地,居民對小區(qū)改善提升滿意度達到 90%以上。

  在此基礎(chǔ)上,各區(qū)應(yīng)積極創(chuàng)新探索,結(jié)合實際情況拓展環(huán)境整治和功能提升的內(nèi)容,包括:為既有住宅增設(shè)電梯提供便利條件并確保安全運行,配置日間照料中心和助餐點等養(yǎng)老服務(wù)用房開展適老化改造,配建、改造符合消防要求的電動車集中停放點,挖掘新增公共活動場所,推動社區(qū)綜合服務(wù)中心改造提升,推進居住區(qū)海綿化改造,推進垃圾分類,推動管線下地,結(jié)合民意愿進行節(jié)能改造,因地制宜增設(shè)新能源汽車充電設(shè)施,探索共享停車機制,實現(xiàn)5分鐘便民服務(wù)圈和 15 分鐘社區(qū)服務(wù)圈,完善業(yè)主自治機制,建立業(yè)委會或管委會并規(guī)范運作,整合其他部門相關(guān)資源和資金支持公共服務(wù)改善。

 ?。ǘ?000年以后建設(shè)的既有居住區(qū)提升的主要內(nèi)容

  對 2000 年以后建設(shè)的既有居住區(qū)的提升,要按照居住舒適安全、設(shè)施配套完善、設(shè)備維護到位、環(huán)境優(yōu)美宜人、服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷以及睦鄰共建共治的目標,針對居住區(qū)薄弱環(huán)節(jié)和實際情況,著力提升物業(yè)管理規(guī)范化水平和適老化設(shè)施配套水平;提升社區(qū)綜合服務(wù)中心辦公、服務(wù)設(shè)施配套水平,健全民主協(xié)商、社會參與、運作有序的社區(qū)共治機制,著力提升社區(qū)治理能力和業(yè)主自我管理水平;結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、 健身養(yǎng)老等條件的改善,著力提升公共服務(wù)水平。

  2000 年以后建設(shè)的既有居住區(qū)經(jīng)過提升后,擇優(yōu)遴選出一批宜居示范居住區(qū),至少要達到以下標準:居住區(qū)物業(yè)服務(wù)水平基本達到市級示范物業(yè)管理項目標準;社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積配備應(yīng)達到每百戶15平方米以上標準;建立共建共治共享的社區(qū)治理機制,實現(xiàn)5分鐘便民服務(wù)圈和 15 分鐘社區(qū)服務(wù)圈,居民對居住區(qū)整體環(huán)境滿意度達到 90%以上。優(yōu)先支持符合條件的保障房小區(qū)、安置房小區(qū)申報宜居住區(qū)。

  (三)新建居住區(qū)的要求

  對新建的居住區(qū),應(yīng)當遵循新時代建筑方針,按照綠色建筑與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展的要求,圍繞高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)和高標準管理,結(jié)合《住宅性能評定技術(shù)標準》(GB/T50362—2005  )、《百年住宅建筑設(shè)計與評價標準》(T/CECS-CREA513—2018),積極推廣綠色化、低碳化、智能化,注重“四節(jié)一環(huán)保”和住宅產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)的應(yīng)用,實施居住區(qū)內(nèi)垃圾分類、海綿技術(shù)、停車便利、安防設(shè)施、節(jié)水示范等系統(tǒng)化工程建設(shè),以提高居住的安全性、建筑的節(jié)能性、功能的舒適性和配套的完善性為目標,推動我市居住區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)“更舒適的居住條件”和“更優(yōu)美的環(huán)境”。

  五、職責分工

  各區(qū)人民政府(無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)具體組織實施本行政區(qū)域內(nèi)宜居住區(qū)建設(shè)工作,制定宜居住區(qū)總體方案和建設(shè)計劃,負責整治改造項目的立項、方案制定、預(yù)算評審、招投標、整治改造施工管理、質(zhì)量安全監(jiān)理、竣工驗收、決算審計及長效管理等工作。

  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭會同相關(guān)部門制定宜居住區(qū)建設(shè)總體標準與規(guī)范,做好面積核查、監(jiān)督檢查、綜合考評等工作;加強與市委政法委對接,及時提供宜居住區(qū)年度建設(shè)清單。

  市財政局負責做好宜居住區(qū)建設(shè)經(jīng)費保障及市級資金復(fù)核補貼工作。

  市委政法委負責牽頭實施技防改造項目。

  市公安局負責制定宜居住區(qū)老舊小區(qū)技防建設(shè)標準和規(guī)范,對各地區(qū)制定的建設(shè)計劃和實施方案進行審核、論證,對技防建設(shè)工程進行過程監(jiān)督和完工驗收。

  市民政局負責做好宜居住區(qū)建設(shè)的社區(qū)活動、適老化改造的指導(dǎo)工作。

  市發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、城管、市政園林、郵政等部門(單位)按照各自職責,共同做好宜居住區(qū)建設(shè)工作。

  項目所在地街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會要配合宜居住區(qū)改造,做好動員、組織和宣傳工作,及時協(xié)調(diào)解決整治改造中的矛盾;要建立業(yè)主義務(wù)監(jiān)督員機制,配合做好施工質(zhì)量安全文明監(jiān)督工作,參與工地例會。

  街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)是宜居住區(qū)長效管理的責任主體,負責會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、公安、城管、市政園林、生態(tài)環(huán)境等部門建立長效管理機制。有條件的小區(qū)應(yīng)聘請物業(yè)服務(wù)單位實施專業(yè)化管理;無物業(yè)服務(wù)單位的小區(qū),由所在地街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)負責落實長效管理措施,實施“三保”(保潔、保綠、保安)管理。

  六、資金保障

  各區(qū)人民政府(無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)應(yīng)當將宜居住區(qū)建設(shè)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算,確保資金及時到位,保障宜居住區(qū)建設(shè)工作的順利開展。

  宜居住區(qū)老舊小區(qū)整治改造工程,采用“核查面積、分類補貼”的方式予以市級資金補助。2000 年以前老舊小區(qū)整治改造通過市級綜合考評的,由市級財政對項目所在區(qū)進行資金獎補。經(jīng)考評,達到宜居示范居住區(qū)的小區(qū)再給予額外的市級財政資金獎補,并選送參評省級宜居示范居住區(qū);達到宜居住區(qū)標準的 2000年以后建設(shè)的既有住區(qū)提升項目,由市、區(qū)兩級財政對項目所在社區(qū)進行獎補??己霜勓a辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會市財政局另行制定。

  宜居住區(qū)老舊小區(qū)技防改造與宜居住區(qū)老舊小區(qū)整治改造工作同步實施,市級補助資金納入宜居住區(qū)技防改造專項資金。宜居住區(qū)技防改造專項資金管理辦法由市委政法委會市財政局另行制定。

  供電、供水、排水、路燈、供氣、體育設(shè)施等改造資金和日常維護管理由各專業(yè)管理部門根據(jù)各自職能承擔。

  宜居住區(qū)老舊小區(qū)整治改造項目接受市級主管部門、財政部門監(jiān)督檢查及審計部門專項審計。

  七、其他

  市政府成立市宜居住區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展情況,適時調(diào)整整治、補貼標準,報市政府批準后實施。

  2008 年以前交付的安置房小區(qū)、參照 2000 年以前建設(shè)老舊小區(qū)整治改造內(nèi)容實施宜居住區(qū)建設(shè)的,可按老舊小區(qū)整治改造模式進行考核獎補。

  宜居住區(qū)建設(shè)的完成情況和長效管理納入各地區(qū)年度考核指標。

  實施物業(yè)管理超過 1 年的物業(yè)服務(wù)項目達到宜居住區(qū)標準的,在物業(yè)管理誠信系統(tǒng)中對該物業(yè)服務(wù)企業(yè)予以加分。加分細則由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局另行制定。

  江陰市、宜興市可根據(jù)本地實際,制定相應(yīng)的政策意見。

  無錫市人民政府

  2019年5月16日

  (此件公開發(fā)布)

責編:司法局

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