一、相關背景情況

　　2019年12月，省政府辦公廳下發(fā)《關于推進非戶籍人口在城市落戶的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕90號），要求各地圍繞“到2020年實現(xiàn)800萬農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶”目標，進一步優(yōu)化調整戶籍準入政策。2020年2月，省政府召開全省戶籍制度改革電視電話會議，就相關工作進行再部署、再推進。省公安廳要求我局盡快對現(xiàn)行規(guī)定進行修改。根據(jù)省政府部署要求，無錫市定位為城區(qū)常住人口300萬-500萬城市，需進一步調整完善戶口遷移政策，取消重點群體落戶限制、放寬普通群體落戶條件；江陰、宜興作為城區(qū)常住人口300萬以下城市，需要全面取消落戶限制。

　　為此，我局在與市發(fā)改委、人社局、住建局等部門會商研究基礎上，對現(xiàn)行戶籍準入規(guī)定進行了修改，并根據(jù)市司法局審核意見，按照“不少于1個月時間公開征求意見”的要求，通過政務網向相關職能部門征求意見，通過市公安局互聯(lián)網門戶網站向社會各界公開征求意見，通過座談會等形式向高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技術工人等重點群體代表征求意見。根據(jù)各方意見建議，進一步修改完善了《無錫市戶籍準入登記規(guī)定》。

　　在此期間，我局還根據(jù)市領導對我市落戶工作的批辦意見，積極會同市發(fā)改委等職能部門，對照黨中央、國務院最新戶改精神，以及省委、省政府具體部署要求，就進一步調整放寬我市戶籍準入登記規(guī)定，認真進行了分析推演。重點通過對我市流動人口登記數(shù)據(jù)及非本市戶籍人員在錫參加社保情況統(tǒng)計分析，研判我市能否全面取消落戶限制，實行“零門檻”準入。通過綜合推演，我局和市發(fā)改委、人社局、住建局一致認為，按照我市目前的人口基本公共服務保障能力，暫不具備全面取消落戶限制的條件，建議根據(jù)省政府本輪戶改對我市的定位和要求，按照“取消重點群體落戶限制、放寬普通群體落戶條件”原則，調整放寬我市戶籍準入政策?，F(xiàn)提請市政府對我局牽頭修訂的戶籍準入登記規(guī)定予以審議。

　　二、主要修改內容

　　此次修改調整我市戶籍準入規(guī)定，主要涉及五個方面：一是全面取消高校和職業(yè)院校畢業(yè)生（放寬至畢業(yè)三年內）、留學歸國人員、技術工人等群體的落戶限制，打開人才落戶大門。相關人員在錫有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或者合法穩(wěn)定就業(yè)并參加社保，即可申請落戶；二是調整放寬參軍進入城市人口、新生代農民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口等普通人群的落戶條件，吸引更多勞動者來錫就業(yè)，為我市經濟社會發(fā)展注入動力。相關人員在錫有合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定就業(yè)并依法繳納社保滿2年，即可申請落戶；三是取消原購房落戶及已婚子女投靠父母落戶的房屋面積限制。根據(jù)司法局審核意見，在落戶政策中設置具體房屋面積要求缺少法律依據(jù)，應當取消相關表述。四是全面取消江陰、宜興行政區(qū)域內的落戶限制，實行以合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)為基礎的戶口遷移制度，為我市探索建立經常居住地登記戶口制度，實行“零門檻”戶籍準入積累經驗；五是落實長三角“一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國家和省有關要求，明確相關戶籍準入年限實行城市群之間積累互認，在戶籍管理層面積極推動長三角區(qū)域的“一體化”運作。

　　三、人口增長預測情況

　　此次戶籍準入規(guī)定修改后，有兩個方面主要因素可能導致我市戶籍人口在一段時間內明顯增長：一方面，市區(qū)因消化租賃落戶存量需求，可能出現(xiàn)小幅增長波動。按照現(xiàn)行戶籍準入規(guī)定，在本市租賃房屋、參繳社保、申領居住證滿5年，可申請落戶。我市于2015年5月全面制發(fā)《江蘇省居住證》，今年5月起有部分人群已滿足了租賃落戶條件。新政實施后將進一步降低租賃落戶的門檻，擴大適用政策人群。預計新政實施初期可能因釋放存量需求，形成短期內落戶人員明顯增多現(xiàn)象。另一方面，受蘇州大市范圍積分落戶政策限制，可能導致江陰地區(qū)落戶人員明顯增多。新政實施后，江陰、宜興行政區(qū)域內全面取消落戶限制，一定程度上將形成“政策洼地”。宜興市因近年來連續(xù)出現(xiàn)人口負增長，此次政策調整對其影響較小。而江陰市因經濟較為發(fā)達，流動人口數(shù)量較多，潛在有落戶需求人員占一定比例。同時，對于部分在蘇州張家港等周邊地區(qū)就業(yè)人員，可能因蘇州積分落戶限制轉而選擇在江陰租賃房屋落戶。預計此次戶籍準入規(guī)定調整后，落戶人員將在一段時期內呈明顯增長態(tài)勢。參照2017年調整放寬戶口準入政策后市外遷入人口數(shù)據(jù)的增長變化（2017遷入7.85萬人，較2016年5.78萬人增長了35.78%，2018年回落至5.67萬人，2019年遷入6.66萬），因目前已近年末，預計調整政策后，新政策的釋放效應將體現(xiàn)于明年。預測明年我市市外遷入人口總量為8-10萬人（2020年1至10月市外遷入人口總數(shù)為6.14萬人）。

來源：無錫市公安局