關(guān)于征求《無(wú)錫市行政規(guī)范性文件制定和備案審查管理辦法（草案）》意見(jiàn)的公告

　　為增強(qiáng)政府立法的民主性和科學(xué)性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將市政府正在審查的《無(wú)錫市行政規(guī)范性文件制定和備案審查管理辦法（草案）》予以公布，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)和建議。

　　請(qǐng)于2021年3月26日前將書(shū)面意見(jiàn)和建議以寄送、傳真或者電子郵件的形式送無(wú)錫市司法局。

　　感謝支持！

　　通信地址：無(wú)錫市司法局（郵編214131）

　　傳真：81825284

　　電子信箱：sfjlfec@163.com

　　無(wú)錫市司法局

　　2021年2月23日

　　

無(wú)錫市行政規(guī)范性文件制定和備案審查管理辦法（草案）

　　第一章   總  則

　　第一條  為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、審議、發(fā)布、備案、清理以及相關(guān)監(jiān)督管理工作，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，本市各級(jí)政府及其工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定和發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。

　　下列文件不屬于本辦法所稱的行政規(guī)范性文件：

　?。ㄒ唬﹥?nèi)部管理制度，包括各級(jí)政府及其工作部門制定的內(nèi)部事務(wù)管理規(guī)范、工作制度、工作計(jì)劃等，以及對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、行政、財(cái)務(wù)、保密、工作考核、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面進(jìn)行規(guī)范的文件；

　　（二）有關(guān)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展綱要等文件；

　　（三）為實(shí)施專項(xiàng)工作任務(wù)而制定的工作方案、工作部署、工作計(jì)劃等；

　?。ㄋ模?yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案；

　?。ㄎ澹┫录?jí)行政機(jī)關(guān)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)做出的請(qǐng)示、報(bào)告，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)做出的不創(chuàng)設(shè)行政管理規(guī)則、不具有普遍約束力的批復(fù)；

　?。┕嫁k事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；

　?。ㄆ撸?duì)具體事項(xiàng)作出的行政決定；

　?。ò耍└黝惣夹g(shù)規(guī)范和技術(shù)操作規(guī)程；

　?。ň牛?duì)周期性工作做出要求，內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，但對(duì)具體的公民、法人和其他組織不具有反復(fù)適用性的文件；

　?。ㄊ┢渌粚儆谛姓?guī)范性文件的文件。

　　第四條  行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)不得以涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容與上位法或者上級(jí)政策完全一致、不存在沖突、在上位法或者上級(jí)政策授權(quán)內(nèi)或者全部為授益性內(nèi)容為理由，排除行政規(guī)范性文件制定程序的適用。

　　各級(jí)政府設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，以及政府職能部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，不得以自己的名義對(duì)外發(fā)布行政規(guī)范性文件。

　　需要制定行政規(guī)范性文件的，可以提請(qǐng)同級(jí)政府或者政府辦公室制定和發(fā)布行政規(guī)范性文件。

　　第五條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計(jì)劃統(tǒng)籌，根據(jù)黨委政府工作安排，結(jié)合自身工作需要，研究本地本部門行政規(guī)范性文件年度制定項(xiàng)目。

　　擬報(bào)送政府年度立法計(jì)劃中行政規(guī)范性文件制定建議項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)就建議項(xiàng)目的必要性、可行性、可操作性以及重要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容形成論證報(bào)告連同行政規(guī)范性文件建議稿一并報(bào)送同級(jí)司法行政部門。

　　第六條  行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理堅(jiān)持法治統(tǒng)一、政令暢通、科學(xué)民主、公平公正、規(guī)范管理、精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)一致、有錯(cuò)必糾的原則。

　　第七條  制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬┮勒辗ǘ?quán)限和程序；

　?。ǘ┓戏伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件的規(guī)定；

　?。ㄈ┎缓?jiǎn)單重復(fù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件；

　　（四）與其他行政管理部門的管理職能不相沖突。

　　第八條  各級(jí)政府辦公室負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的審核、登記、編號(hào)、發(fā)布和上報(bào)備案等工作。

　　各級(jí)司法行政部門負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的合法性審查工作，并會(huì)同政府辦公室對(duì)本級(jí)政府工作部門行政規(guī)范性文件管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

　　第九條  沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，行政規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

　　行政規(guī)范性文件不得作出具有溯及既往效力的規(guī)定，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)利而作出的特別規(guī)定除外。

　　第十條   行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合黨政機(jī)關(guān)公文處理工作規(guī)范，用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，使用文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。

　　行政規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。行政規(guī)范性文件的名稱可以使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”“決定”“意見(jiàn)”“公告”和“通告”等。

　　使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”等名稱的規(guī)范性文件，一般應(yīng)當(dāng)用條文形式表述。

　　行政規(guī)范性文件內(nèi)容較多的，可以劃分章、節(jié)；內(nèi)容不滿三十條的，一般不設(shè)章、節(jié)。

　　第二章   起  草

　　第十一條  各級(jí)政府制定、修改或者廢止（以下統(tǒng)稱制定）政府行政規(guī)范性文件的，可以指定其工作部門組織起草。各級(jí)政府工作部門制定部門行政規(guī)范性文件的，由制定部門組織起草。

　　行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上政府工作部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上政府工作部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時(shí)，應(yīng)當(dāng)由一個(gè)工作部門主辦，其他工作部門配合。

　　起草行政規(guī)范性文件，起草部門可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

　　第十二條  起草部門起草文件時(shí)應(yīng)當(dāng)明確需要起草的文件是否屬于行政規(guī)范性文件。經(jīng)認(rèn)定，確認(rèn)為行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政規(guī)范性文件的制定程序起草。起草單位法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前介入文件性質(zhì)識(shí)別，指導(dǎo)行政規(guī)范性文件起草工作。

　　第十三條  起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者主要措施的必要性、可行性和合理性等內(nèi)容進(jìn)行研究、論證。

　　論證情況應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中予以說(shuō)明。

　　第十四條  行政規(guī)范性文件起草應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）不得超越法定權(quán)限、違反法定程序；

　?。ǘ┎坏眠`反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件的規(guī)定；

　?。ㄈ┎坏迷黾有姓?quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

　?。ㄋ模┎坏靡?guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明等內(nèi)容；

　?。ㄎ澹┎坏迷O(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，不得增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件；

　?。┎坏靡?guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)自律和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

　?。ㄆ撸┎坏眠`反公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求；

　　（八）不得與其他行政管理部門的管理職能相沖突；

　　（九）不得照抄照搬照轉(zhuǎn)上級(jí)文件、以文件落實(shí)文件；

　　第十五條  起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取向社會(huì)公開(kāi)文件草案征求意見(jiàn)，或者召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式公開(kāi)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

　　行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整、重大公共利益、與公眾切身利益密切相關(guān)等事項(xiàng)，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　第十六條  起草推行改革措施的行政規(guī)范性文件或者對(duì)現(xiàn)行行政管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能產(chǎn)生重大影響的行政規(guī)范性文件的，起草部門可以將行政規(guī)范性文件的主要制度或者相關(guān)方案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　行政規(guī)范性文件主要規(guī)范行業(yè)管理事項(xiàng)，且行業(yè)管理范圍和管理對(duì)象范圍較為明確的，起草部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)或者書(shū)面征求意見(jiàn)等方式征求行業(yè)協(xié)會(huì)以及具有代表性的管理對(duì)象的意見(jiàn)。

　　制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　第十七條  行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門的意見(jiàn)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見(jiàn)和建議。

　　起草單位在征求相關(guān)部門意見(jiàn)過(guò)程中，對(duì)收到的意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理。對(duì)于部門間意見(jiàn)有分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商協(xié)調(diào)；難以達(dá)成一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)列明各方意見(jiàn)，并提出明確的處理意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)決定。

　　第十八條  有下列情形之一的，行政規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)：

　?。ㄒ唬┥婕爸卮蠊怖妫嬖谥卮蠓制缫庖?jiàn)的；

　　（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，利益相關(guān)方存在重大分歧意見(jiàn)的；

　?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的其他情形。

　　起草單位組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)提前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、議題，并按照公開(kāi)、公平、公正的原則，確定聽(tīng)證參加人。

　　第十九條  有下列情形之一的，行政規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家召開(kāi)論證會(huì)：

　?。ㄒ唬┲贫ㄐ姓?guī)范性文件的合法性、必要性需要進(jìn)一步論證的；

　?。ǘ┪募?nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；

　?。ㄈM設(shè)定政策、措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的；

　?。ㄋ模┛赡軐?dǎo)致較大財(cái)政投入或者社會(huì)成本增加，需要進(jìn)行成本效益分析的；

　?。ㄎ澹?yīng)當(dāng)論證的其他情形。

　　第二十條  行政規(guī)范性文件草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，起草部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式進(jìn)行，明確提出意見(jiàn)的方式、途徑和期限。征求意見(jiàn)時(shí)間不少于15日。

　　第二十一條  起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)征集到的意見(jiàn)進(jìn)行研究，并將收集的意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況單獨(dú)列表作出說(shuō)明。向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，起草部門應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)征求意見(jiàn)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)在公開(kāi)征求意見(jiàn)的網(wǎng)站上公布意見(jiàn)采納情況。

　　第二十二條  有下列情形之一的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，起草規(guī)范性文件可以不公開(kāi)征求意見(jiàn)或者不受征求意見(jiàn)時(shí)間限制：

　?。ㄒ唬轭A(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，保障國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和其他重大公共利益的；

　?。ǘ閳?zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)、同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的命令和決定，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的。

　　第二十三條  行政規(guī)范性文件涉及起草部門以外的其他相關(guān)工作部門或者下級(jí)政府職責(zé)的，起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案征求相關(guān)單位的意見(jiàn)。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理收到的意見(jiàn)和建議。對(duì)于部門之間意見(jiàn)有分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商協(xié)調(diào)；難以達(dá)成一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)列明各方意見(jiàn)，并提出明確的處理意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)決定。

　　第二十四條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核并出具書(shū)面審核意見(jiàn)后，方可報(bào)送部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。

　　第二十五條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)人辦公會(huì)議集體討論決定。辦公會(huì)議討論情況應(yīng)當(dāng)在會(huì)議紀(jì)要中載明。

　　兩個(gè)或者兩個(gè)以上政府工作部門聯(lián)合制定部門規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各部門負(fù)責(zé)人辦公會(huì)議集體討論決定。

　　第三章   審  查

　　第二十六條  各級(jí)政府辦公室是行政規(guī)范性文件的審查機(jī)構(gòu)，對(duì)起草部門報(bào)送材料的完備性以及是否嚴(yán)格依照法定程序起草、是否開(kāi)展評(píng)估論證、是否廣泛征求意見(jiàn)進(jìn)行審查。符合要求的，將材料轉(zhuǎn)送同級(jí)司法行政部門進(jìn)行合法性審核。不符合的可以退回，或者要求起草部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或說(shuō)明情況。

　　第二十七條  起草部門報(bào)送審查的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門行政首長(zhǎng)或者其授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽署，并報(bào)送下列材料：

　?。ㄒ唬┬姓?guī)范性文件文本及其起草說(shuō)明；

　　（二）行政規(guī)范性文件經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)合法性審核及本部門負(fù)責(zé)人辦公會(huì)議集體討論決定的相關(guān)材料；

　?。ㄈ┕_(kāi)征求意見(jiàn)情況以及公開(kāi)征求意見(jiàn)的形式、范圍、意見(jiàn)采納情況的說(shuō)明等相關(guān)材料；

　?。ㄋ模┌凑障嚓P(guān)規(guī)定進(jìn)行聽(tīng)證、聽(tīng)取專家意見(jiàn)、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)的材料；

　?。ㄎ澹┯嘘P(guān)部門對(duì)行政規(guī)范性文件的意見(jiàn)及起草部門對(duì)意見(jiàn)采納的情況存在重大分歧的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送對(duì)分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)和處理情況說(shuō)明；

　?。┲贫ㄐ姓?guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件文本；

　?。ㄆ撸┢渌嘘P(guān)材料。

　　第二十八條  司法行政部門是行政規(guī)范性文件的合法性審核機(jī)構(gòu)，依照法定權(quán)限和程序?qū)ζ鸩莶块T報(bào)送的行政規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行合法性審核。

　　不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者審核不合法的，行政規(guī)范性文件不得提交集體審議。

　　第二十九條  送審稿有下列情形之一的，審核機(jī)構(gòu)可以要求起草部門修改、補(bǔ)正程序、補(bǔ)充材料后再次提請(qǐng)審核，或者建議暫不制定該文件：

　?。ㄒ唬┥衔环ㄕ谥贫ɑ蛘咝抻喌模?/p>

　?。ǘ┖戏ㄐ?、合理性存在較大問(wèn)題的；

　?。ㄈ┫嚓P(guān)方面存在重大分歧意見(jiàn)的；

　?。ㄋ模┢鸩莨ぷ魅鄙俦匾绦虻模?/p>

　?。ㄎ澹┪窗凑毡巨k法第二十七條規(guī)定提供相關(guān)材料的。

　　第三十條  對(duì)影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，審核機(jī)構(gòu)可以在書(shū)面征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地調(diào)查研究等方式聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。建立健全專家協(xié)助審核機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專家的作用。

　　第三十一條  除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件等外，審核機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核，應(yīng)當(dāng)在送審材料齊備后5-15個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見(jiàn)。征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)以及開(kāi)展調(diào)研的時(shí)間不計(jì)入審核期限。

　　第三十二條  起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見(jiàn)對(duì)行政規(guī)范性文件作必要的修改或者補(bǔ)充。起草部門未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù)。

　　第三十三條  審核行政規(guī)范性文件，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條、第十四條的規(guī)定重點(diǎn)進(jìn)行合法性審核，并出具審核意見(jiàn)。

　　對(duì)行政規(guī)范性文件在合理性、文字技術(shù)等方面存在問(wèn)題的，可以提出修改意見(jiàn)和建議。

　　第三十四條  各級(jí)政府工作部門提請(qǐng)同級(jí)政府批準(zhǔn)以本部門名義發(fā)布，或者經(jīng)同級(jí)政府審議后以部門名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件，按照本辦法有關(guān)政府行政規(guī)范性文件審查的規(guī)定辦理。

　　第三十五條  各級(jí)政府工作部門對(duì)合法性審核機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)有異議的，可以提出意見(jiàn)并商審核機(jī)構(gòu)處理，也可以自收到審查意見(jiàn)之日起3個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)核。復(fù)核申請(qǐng)受理的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面說(shuō)明。

　　第四章   發(fā)  布

　　第三十六條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)各級(jí)政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議或者辦公會(huì)議審議通過(guò)，并由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

　　未經(jīng)合法性審核并同意的行政規(guī)范性文件草案，不得提交會(huì)議討論，不得印發(fā)執(zhí)行。

　　第三十七條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、公示欄等方式向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行。公布行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、文件名稱、文號(hào)、發(fā)布日期、生效時(shí)間等內(nèi)容。

　　未向社會(huì)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第三十八條  行政規(guī)范性文件在一定時(shí)期內(nèi)適用的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。未規(guī)定有效期的，有效期最長(zhǎng)為5年，標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期不超過(guò)2年。有效期滿的，行政規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

　　第三十九條  行政規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實(shí)施的，起草部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月對(duì)文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

　　經(jīng)評(píng)估，擬作實(shí)體內(nèi)容修改后繼續(xù)實(shí)施的，按照本規(guī)定的相關(guān)程序，重新制定后公布；因管理部門名稱變化或者職責(zé)調(diào)整，擬作不涉及實(shí)體內(nèi)容的簡(jiǎn)易修改后繼續(xù)實(shí)施的，起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向制定機(jī)關(guān)提出，由制定機(jī)關(guān)審核后公布；需要繼續(xù)施行的，起草部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿的1個(gè)月前向制定機(jī)關(guān)提出，由制定機(jī)關(guān)延續(xù)有效期后重新公布。

　　行政規(guī)范性文件一般只延續(xù)一次有效期。

　　第四十條  行政規(guī)范性文件自公布之日起30日后施行。但因保障國(guó)家安全、重大公共利益需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策執(zhí)行等情形的，可以自發(fā)布之日起施行。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件對(duì)施行日期有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十一條  行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋，由起草單位或者實(shí)施機(jī)關(guān)具體承擔(dān)。

　　第五章   備  案

　　第四十二條  行政規(guī)范性文件備案審查堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。

　　第四十三條  各級(jí)人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)制定的行政規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)人民政府備案，同時(shí)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　各級(jí)政府所屬工作部門制定的行政規(guī)范性文件或者兩個(gè)以上工作部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)人民政府備案。

　　實(shí)行垂直管理的部門，下級(jí)部門制定的行政規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)主管部門備案，同時(shí)抄送同級(jí)人民政府。

　　行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件備案報(bào)送工作。兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由牽頭部門的辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案報(bào)送工作。

　　第四十四條  各級(jí)司法行政部門具體負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府所屬工作部門、下級(jí)人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作。

　　第四十五條  行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件公布之日起十五日內(nèi)依照本辦法規(guī)定報(bào)送備案。

　　第四十六條  行政范性文件報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料，同時(shí)通過(guò)“江蘇省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查工作平臺(tái)”進(jìn)行電子備案：

　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件備案報(bào)告一份；

　?。ǘ┮?guī)范性文件正式文本兩份；

　　（三）規(guī)范性文件起草說(shuō)明兩份；

　　（四）其他相關(guān)材料。

　　第四十七條  備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件按照本辦法規(guī)定進(jìn)行審查。

　　第四十八條  備案審查機(jī)構(gòu)審查行政規(guī)范性文件，可以采取征求意見(jiàn)、調(diào)查研究、要求制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況等方式進(jìn)行。要求制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以說(shuō)明。

　　第四十九條  備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到行政規(guī)范性文件送審材料之日起十五日內(nèi)，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，根據(jù)情況分別作出如下處理：

　?。ㄒ唬┪窗l(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的，存檔備案；

　　（二）發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的，建議制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并在規(guī)定期限內(nèi)修改或者廢止。制定機(jī)關(guān)逾期未修改或者未廢止的，報(bào)本級(jí)人民政府責(zé)令改正或者撤銷；

　?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件之間相互有沖突的，進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的，提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府決定；

　?。ㄋ模┬姓?guī)范性文件制定程序、公布形式不符合本辦法規(guī)定的，建議制定機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)處理。制定機(jī)關(guān)逾期不處理的，報(bào)本級(jí)人民政府責(zé)令改正。

　　對(duì)專業(yè)性特別強(qiáng)、情況特殊或者需要調(diào)研、協(xié)調(diào)、征求意見(jiàn)的，經(jīng)備案審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意可以延長(zhǎng)審查期限，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)十五日。

　　第五十條  接受抄送的行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)抄送的行政規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容以及行政規(guī)范性文件之間相互沖突的，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面意見(jiàn)。

　　制定機(jī)關(guān)接到書(shū)面意見(jiàn)后應(yīng)當(dāng)核實(shí)，并在十五日內(nèi)予以答復(fù)；確有問(wèn)題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正。

　　第五十一條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將本機(jī)關(guān)上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案機(jī)關(guān)。

　　第五十二條  各級(jí)司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向本級(jí)人民政府報(bào)告上一年度行政規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督考評(píng)情況，同時(shí)抄送上一級(jí)人民政府司法行政部門。

　　第五十三條  制定機(jī)關(guān)每隔兩年應(yīng)當(dāng)對(duì)本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。行政規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

　　修改行政規(guī)范性文件按照制定程序執(zhí)行。

　　第五十四條  行政規(guī)范性文件清理結(jié)束后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效行政規(guī)范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第六章   監(jiān)督管理

　　第五十五條  行政規(guī)范性文件制定和備案審查工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)內(nèi)容。

　　各級(jí)政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行本辦法情況納入本單位法治政府建設(shè)工作。

　　第五十六條  司法行政部門對(duì)行政規(guī)范性文件的制定和報(bào)送備案工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第五十七條  各級(jí)政府及其工作部門違反本辦法，情節(jié)嚴(yán)重的，或者由于執(zhí)行無(wú)效的行政規(guī)范性文件損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法追究執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　第五十八條  審核機(jī)構(gòu)不履行或者不正確履行行政規(guī)范性文件審查職責(zé)，造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　第七章   附  則

　　第五十九條  各級(jí)政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)參照本辦法定，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，制定行規(guī)范性文件管理制度。

　　第六十條  本辦法自2021年10月1日起施行。

來(lái)源：無(wú)錫市司法局