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信息索引号 | 014006438/2022-02551 | 生成日期 | 2022-05-19 | 公开日期 | 2022-05-19 |
文件编号 | 锡建建市〔2022〕13号 | 发(fā)布机构(gòu) | 无锡市住建局 | ||
效力状况 | 有效 | 附件下载 | |||
内(nèi)容概述 | 关(guān)于进一步开展全市建筑市场治理暨建筑工程发(fā)包与承包违法行为专项整治行动的通知 |
各市(县)、区(qū)住房城乡(xiāng)建设(shè)局,经(jīng)开区(qū)建设(shè)局,市建管服务(wù)中心、市住房建设(shè)综合行政执(zhí)法支队:
为贯彻落实《住房和城乡(xiāng)建设(shè)部关(guān)于开展房屋市政工程安全生产(chǎn)治理行动的通知》(建质(zhì)电〔2022〕19号)、《省住房和城乡(xiāng)建设(shè)厅关(guān)于开展严厉打击建筑工程发(fā)包与承包违法行为专项整治行动的通知》(苏建建管〔2022〕99号)精神,按照我市建设(shè)工程安全生产(chǎn)治理行动的工作要求,经(jīng)研究决定,在全市范围内(nèi)开展严厉打击建筑工程发(fā)包与承包违法行为(建设(shè)单位违法发(fā)包,施工、监(jiān)理单位转(zhuǎn)包、违法分包及挂靠)专项整治行动?,F(xiàn)将有关(guān)事项通知如下:
一、工作目标
通过开展严厉打击建筑工程发(fā)包与承包违法行为专项整治行动,有效遏制发(fā)包与承包活动中的违法行为,查处并曝光一批违法典型案例,保证工程质(zhì)量和施工安全,进一步规(guī)范建筑市场秩序,促进全市建筑业(yè)高质(zhì)量发(fā)展。
二、检查整治范围
(一)对全市所有在建的建筑工程(房屋建筑和市政基础(chǔ)设(shè)施工程及其附属设(shè)施和与其配套的线路、管道、设(shè)备安装工程)项目进行全覆盖检查。
(二)对有投诉举报、质(zhì)量以及安全隐患、发(fā)生质(zhì)量安全事故及事故企业(yè)承接其他的建筑工程项目实施重点检查整治。
三、检查整治内(nèi)容
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)单位是否存在将工程发(fā)包给个人或不具有相应(yīng)资质(zhì)的单位、肢解发(fā)包、违反法定程序发(fā)包及其他违反法律法规(guī)规(guī)定发(fā)包的行为。
1.建设(shè)单位将工程发(fā)包给不具有相应(yīng)资质(zhì)的单位或个人的;
2.依法应(yīng)当招标未招标或未按照法定招标程序发(fā)包的;
3.建设(shè)单位设(shè)置不合理的招标投标条件,限制、排斥潜在投标人或者投标人的;
4.建设(shè)单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发(fā)包给不同的施工总承包或?qū)I(yè)承包单位的;
5.建设(shè)单位存在未批先建、边批边建等违反基本建设(shè)程序的;
6.依法必须招标项目存在串标围标行为的。
?。ǘ┏邪鼏挝怀邪こ毯螅欠翊嬖诓宦男泻贤s定的责任和义务(wù),将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转(zhuǎn)给其他单位或个人施工的行为。
1.承包单位将其承包的全部工程转(zhuǎn)给其他单位(包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形)或个人施工的;
2.承包单位将其承包的全部工程肢解以后,以分包的名义分别转(zhuǎn)给其他单位或个人施工的;
3.施工总承包单位或?qū)I(yè)承包单位未派驻项目负责人、技术(shù)负责人、质(zhì)量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员,或派驻的项目负责人、技术(shù)负责人、质(zhì)量管理负责人、安全管理负责人中一人及以上与施工单位没有订立劳动合同且没有建立劳动工资和社会养(yǎng)老保险关(guān)系,或派驻的项目负责人未对该工程的施工活动进行组织管理,又不能进行合理解释并提供相应(yīng)证明的;
4.合同约定由承包单位负责采购的主要建筑材料、构(gòu)配件及工程设(shè)备或租赁的施工机械设(shè)备,由其他单位或个人采购、租赁,或施工单位不能提供有关(guān)采购、租赁合同及发(fā)票等证明,又不能进行合理解释并提供相应(yīng)证明的;
5.专业(yè)作业(yè)承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程,专业(yè)作业(yè)承包人计取的是除上缴给承包单位“管理费”之外的全部工程价款的;
6.承包单位通过采取合作、联(lián)营、个人承包等形式或名义,直接或变相将其承包的全部工程转(zhuǎn)给其他单位或个人施工的;
7.专业(yè)工程的发(fā)包单位不是该工程的施工总承包或?qū)I(yè)承包单位的,但建设(shè)单位依约作为发(fā)包单位的除外;
8.专业(yè)作业(yè)的发(fā)包单位不是该工程承包单位的;
9.施工合同主体之间没有工程款收付关(guān)系,或者承包单位收到款项后又将款项转(zhuǎn)拨给其他单位和个人,又不能进行合理解释并提供材料证明的;
10.依法必须招标项目存在串标围标行为的。
?。ㄈ﹩挝换騻€人是否存在以其他有资质(zhì)的施工单位的名义承揽工程的行为。
1.没有资质(zhì)的单位或个人借用其他施工单位的资质(zhì)承揽工程的;
2.有资质(zhì)的施工单位相互借用资质(zhì)承揽工程的,包括资质(zhì)等级低的借用资质(zhì)等级高的,资质(zhì)等级高的借用资质(zhì)等级低的,相同资质(zhì)等级相互借用的;
?。ㄋ模┏邪鼏挝怀邪こ毯笫欠翊嬖谶`反法律法规(guī)规(guī)定,把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。
1.承包单位将其承包的工程分包给个人的;
2.施工总承包单位或?qū)I(yè)承包单位将工程分包给不具备相应(yīng)资质(zhì)单位的;
3.施工总承包单位将施工总承包合同范围内(nèi)工程主体结(jié)构(gòu)的施工分包给其他单位的,钢结(jié)构(gòu)工程除外;
4.专业(yè)分包单位将其承包的专业(yè)工程中非劳务(wù)作业(yè)部分再分包的;
5.专业(yè)作业(yè)承包人将其承包的劳务(wù)再分包的;
6.专业(yè)作业(yè)承包人除计取劳务(wù)作业(yè)费用外,还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设(shè)备、主要周转(zhuǎn)材料费用的。
四、工作安排
?。ㄒ唬﹦订T部署及自查自纠阶段(2022年5月底前)。各地区(qū)住房和城乡(xiāng)建设(shè)主管部门按照本通知的要求,组织、指导、督促本地区(qū)在建建筑工程项目的建设(shè)、施工、监(jiān)理单位进行自查自纠。建设(shè)、施工、监(jiān)理单位要对照《住房和城乡(xiāng)建设(shè)部关(guān)于印发(fā)建筑工程施工发(fā)包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》(建市规(guī)〔2019〕1号),查找、纠正自身存在的问题,并分别于2022年5月31日前和2023年5月31日前向?qū)俚刈》亢统青l(xiāng)建设(shè)主管部门提交《无锡市建筑工程发(fā)包与承包违法行为专项整治自查自纠报告》(附件1)。
?。ǘ┤媾挪榧岸酱俪椴殡A段(2022年6月至2023年11月)。各地区(qū)住房和城乡(xiāng)建设(shè)主管部门要在建设(shè)单位和施工单位自查自纠的基础(chǔ)上,分别于2022年10月25日前和2023年10月2日前对本地区(qū)建筑工程项目进行全覆盖排查,填写《无锡市建筑工程发(fā)包与承包违法行为专项整治检查表》(附件2),装订成册并建立排查臺账。对排查中发(fā)现(xiàn)建设(shè)单位违法发(fā)包行为和施工单位转(zhuǎn)包、违法分包及挂靠等违法行为问题线索的,要分类采取整改、立案查处、曝光等处理措施。对提出整改的,要跟踪督促,确保整改落实到位,并防止新的问题出现(xiàn);对立案查处的,要依法依规(guī)严厉查处,并按要求将处罚情况录入市住房建设(shè)综合行政执(zhí)法管理系统(tǒng);对典型案件,要通过网(wǎng)站、媒体等予以曝光。
市住房和城乡(xiāng)建设(shè)局将加强专项整治行动的指导和督促,抽调(diào)市建管服务(wù)中心、市住房建设(shè)综合行政执(zhí)法支队的监(jiān)督执(zhí)法人员组建专项治理督导检查工作组,检查各地区(qū)专项整治行动排查臺账、违法问题整改情况和查处情况,随机对全市范围内(nèi)的工程项目进行抽查。第一组组长由市建管服务(wù)中心相关(guān)领(lǐng)导担任,负责督导宜兴市、锡山区(qū)、新吴区(qū)、梁溪区(qū),局市场处负责对应(yīng)联(lián)系第一组的督导检查;第二组组长由市住房建设(shè)综合行政执(zhí)法支队相关(guān)领(lǐng)导担任,负责督导江阴市、惠山区(qū)、滨湖区(qū),局质(zhì)安处负责联(lián)系第二组的督导检查。督导检查工作组制定督导检查工作方案和检查计划,有针对性地选择查处问题较少特别是零查处的地区(qū)进行重点督导检查,协(xié)调(diào)推进督导工作,于集中整治阶段结(jié)束后开展督导检查结(jié)果通报,并对整治工作落实不到位的地区(qū)提出督导意见。
?。ㄈ┛偨Y(jié)阶段(2022年12月和2023年12月)。各地区(qū)住房和城乡(xiāng)建设(shè)主管部门要对本地区(qū)严厉打击建筑工程违法发(fā)包、转(zhuǎn)包、违法分包及挂靠等违法行为工作情况进行全面匯总、分析与总结(jié),针对突出问题提出根治措施,研究提出建立健全长效机制的意见和建议,形成工作总结(jié)报告。分别于2022年12月25日前和2023年12月25日前将阶段性总结(jié)报告和全面工作总结(jié)报告报送局市场处。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘讧娊M织领(lǐng)导。各地区(qū)住房和城乡(xiāng)建设(shè)主管部门要提高对建筑施工串标围标、违法发(fā)包、转(zhuǎn)包、违法分包及挂靠等违法行为危害性的认识,制定本地区(qū)具体实施方案,明确工作任务(wù)、工作步骤和具体措施,认真部署实施,确保专项整治行动落到实处。畅通投诉举报渠道,设(shè)立投诉举报电话和信箱并向社会公布,对投诉举报事项建立臺账,认真查处。各地区(qū)整治实施方案和《 市、(县)区(qū)打击建筑工程发(fā)包与承包违法行为专项整治行动联(lián)络(luò)员及投诉举报电话报送表》(附件3),于2022年5月28日前报局市场处。
?。ǘ娀熑温鋵崱R獜娀髽I(yè)主体责任,将整治行动的各项要求落实到每个企业(yè)、每个项目和每名从业(yè)人员。要遵循“全覆盖、零容忍、严执(zhí)法、重实效”的原则,严格依法进行处理。各地区(qū)住房和城乡(xiāng)建设(shè)主管部门要定期匯总本地区(qū)专项整治行动进展情况,自2022年7月起,于每季度结(jié)东后4日内(nèi)将《 市、(县)区(qū)建筑工程发(fā)包与承包违法行为查处情况匯总表》(附件4)和《 市、(县)区(qū)建筑工程发(fā)包与承包违法典型案例》(附件5)报局市场处。
?。ㄈ┙⒙?lián)合机制。充分运用典型案例,加强对建设(shè)单位、施工单位、监(jiān)理单位及相关(guān)人员警示教育,增强自觉抵制违法行为意识。加强建筑市场和施工现(xiàn)场联(lián)动,统(tǒng)筹施工许可、招标投标、合同归集、质(zhì)量安全、行政执(zhí)法等各个环(huán)节(jié)的监(jiān)管力量,建立综合执(zhí)法机制。
联(lián)系电话:0510-81822756,电子邮箱:wxzjjzscc@163.com
附件: 附件1无锡市建筑工程发(fā)包与承包违法行为专项整治自查自纠报告.docx
附件2无锡市建筑工程发(fā)包与承包违法行为专项整治检查表.docx
附件3.市、(县)区(qū)打击建筑工程发(fā)包与承包违法行为专项整治行动联(lián)络(luò)员及投诉举报电话报送表.xlsx
附件4.市、(县)区(qū)建筑工程发(fā)包与承包违法行为查处情况匯总表.xls
附件5.市、(县)区(qū)建筑工程发(fā)包与承包违法典型案例.docx
无锡市住房和城乡(xiāng)建设(shè)局
2022年5月19日
来源:无锡市住建局