各市（縣）、區(qū)市場監(jiān)管局，經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)管局：

　　檢驗檢測認證是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是國家重點支持發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)升級、保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。為進一步促進我市檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動力，圍繞建設(shè)質(zhì)量強國建設(shè)標桿城市、推進創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強市主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)體系，推動檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強，積極踐行認證認可檢驗檢測“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的技術(shù)支撐。

　　（二）主要目標

　　到2025年，基本形成有力支撐“強富美高”新無錫建設(shè)需求的檢驗檢測認證體系，服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力顯著增強，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提升，行業(yè)治理日益完善，服務(wù)業(yè)績實現(xiàn)較快增長，質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。到2025年，全市獲得資質(zhì)認定檢驗檢測認證機構(gòu)達到400家以上，收入突破40億元，累計持有各類有效認證證書3萬張，建成國家、省級產(chǎn)品質(zhì)檢中心21家以上。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）推動檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　　1．營造良好發(fā)展市場環(huán)境。積極參與檢驗檢測認證全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務(wù)，推動在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領(lǐng)域廣泛采信具社會公信力的檢驗檢測認證結(jié)果。加大政府購買服務(wù)力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。推進國有性質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)的優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，率先做優(yōu)做強做大。實施檢驗檢測認證行業(yè)能力提升工程，支持中小微檢驗檢測認證機構(gòu)加強服務(wù)能力建設(shè)，面向社會提供檢驗檢測認證服務(wù)。

　　2．促進檢驗檢測認證融合發(fā)展。鼓勵檢驗檢測認證機構(gòu)加強與科研機構(gòu)、計量技術(shù)機構(gòu)、標準研究機構(gòu)等合作，或通過規(guī)模擴張和收購兼并等手段，拓展檢驗檢測認證業(yè)務(wù)，形成復(fù)合型合格評定能力。支持檢驗檢測認證機構(gòu)從提供單一檢測或認證服務(wù)向參與產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、使用全生命周期提供解決方案發(fā)展，引導(dǎo)機構(gòu)開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)“一體化”發(fā)展，為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的綜合服務(wù)。推動檢驗檢測認證與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)融合發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

　　3．支持機構(gòu)品牌專業(yè)化發(fā)展。鼓勵檢驗檢測認證機構(gòu)依法進行商標注冊、品牌保護，完善檢驗檢測認證行業(yè)品牌培育、發(fā)展、激勵、保護政策和機制，營造良好的檢驗檢測認證品牌成長環(huán)境。著力扶持、培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)信譽好的檢驗檢測認證機構(gòu)成為行業(yè)品牌，推動形成檢驗檢測認證國內(nèi)外知名品牌。支持檢驗檢測認證機構(gòu)走“專精特新”發(fā)展道路，發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“單項冠軍”、“隱形冠軍”。

　?。ǘ┲?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

　　4．服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)集群。圍繞我市“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵發(fā)展面向制造業(yè)全過程的專業(yè)化檢驗檢測認證服務(wù)提供商，助推制造業(yè)提質(zhì)升級。深入開展“質(zhì)量管理體系認證升級行動”，在物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械（材）、軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)4個地標產(chǎn)業(yè)集群加強完善適合行業(yè)特點的質(zhì)量管理體系認證，推動質(zhì)量管理向全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸。健全重大技術(shù)裝備第三方認證制度，在高端裝備、高端紡織服裝、節(jié)能環(huán)保、特色新材料、新能源、汽車及零部件6個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群探索開展高端產(chǎn)品認證。組織實施“檢驗檢測助推產(chǎn)業(yè)升級工程”，在人工智能、量子科技、化合物半導(dǎo)體、氫能和儲能、深海裝備5個未來產(chǎn)業(yè)集群開展檢驗檢測服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)鏈專項行動。

　　5．筑牢質(zhì)量提升基礎(chǔ)。以質(zhì)量認證作為促進質(zhì)量提升的重要抓手，進一步強化質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、能源、信息安全管理體系認證質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵引導(dǎo)認證機構(gòu)加強技術(shù)研發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新，著力提升服務(wù)認證在健康、教育、體育、養(yǎng)老、金融、商品售后、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的覆蓋率。以檢驗檢測能力建設(shè)作為促進質(zhì)量提升的重要保障，在節(jié)能環(huán)保、食品農(nóng)產(chǎn)品安全、化學(xué)品安全等重點領(lǐng)域，支持一批技術(shù)有特長、服務(wù)有特色的專業(yè)化檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展，不斷滿足市場多樣化、個性化需求。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域檢驗檢測能力建設(shè)，加大技術(shù)儲備、培育力度，不斷滿足新的市場需求。

　　6．支撐綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展綠色消費，推廣綠色低碳產(chǎn)品。加快推進國推綠色產(chǎn)品認證，推動全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。探索推進綠色服務(wù)認證。完善綠色產(chǎn)品認證采信推廣機制，鼓勵優(yōu)先采購獲得認證的綠色產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品供給。健全綠色產(chǎn)品技術(shù)支撐體系，充分發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)優(yōu)勢，推動標準和合格評定能力提升，培育一批綠色產(chǎn)品和服務(wù)標準、認證、檢測和測評專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，促進綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給。加強生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)的綠色技術(shù)攻關(guān)，提升檢驗檢測認證在碳領(lǐng)域的技術(shù)支撐作用，實施產(chǎn)業(yè)集群綠色化循環(huán)化升級改造。完善能源計量體系，鼓勵采用認證手段提升節(jié)能管理水平。建立綠色認證信用體系，對嚴重失信者建立聯(lián)合懲戒機制。健全對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和機動車排放檢驗機構(gòu)的“雙隨機”抽查機制。

　　7．暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。鼓勵檢驗檢測認證機構(gòu)朝著國際化方向發(fā)展，積極參與國際檢驗檢測能力驗證，主動與境外合格評定機構(gòu)建立更加靈活高效的互認合作模式，為內(nèi)外貿(mào)提供合格評定一體化服務(wù)。實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程。支持企業(yè)發(fā)展“同線同標同質(zhì)”產(chǎn)品，擴大“三同”適用范圍至一般消費品、工業(yè)品領(lǐng)域。開展“三同”產(chǎn)品宣傳推廣活動，幫助出口企業(yè)搭建內(nèi)銷宣傳推廣平臺，精準對接消費需求。強化跨境電商質(zhì)量認證和檢驗檢測技術(shù)服務(wù)，規(guī)范電商平臺第三方機構(gòu)認證檢測服務(wù)，提升進口商品及出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷商品質(zhì)量安全。繼續(xù)擴大檢驗檢測認證在長三角一體化發(fā)展中的合作領(lǐng)域，建立工作聯(lián)動機制，推動區(qū)域市場一體化建設(shè)。

　?。ㄈ┨嵘龣z驗檢測認證治理水平

　　8．建立協(xié)同治理機制。完善檢驗檢測認證部門聯(lián)合監(jiān)管工作模式，建立聯(lián)席會議制度，提升協(xié)作層次和協(xié)作效率，加強信息互通和監(jiān)管協(xié)作，打造統(tǒng)一協(xié)調(diào)、共同實施、權(quán)威公信、聯(lián)合共治的監(jiān)管工作體系。打破條塊分割，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，實現(xiàn)監(jiān)管標準互通、違法線索互聯(lián)、處理結(jié)果互認。聯(lián)合各級政府部門在有機產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、環(huán)境監(jiān)測、機動車安檢等領(lǐng)域開展協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。

　　9．完善系統(tǒng)監(jiān)管方式。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以認證有效性抽查、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型檢驗檢測認證監(jiān)管機制。采用現(xiàn)場檢查、檢驗檢測能力核查、報告質(zhì)量抽查、檔案檢查、獲證組織查驗、獲證產(chǎn)品抽查等方式，對檢驗檢測認證機構(gòu)的檢驗檢測認證活動、結(jié)果開展日常監(jiān)督檢查。加強對投訴舉報、風(fēng)險監(jiān)測、認證質(zhì)量事故等情況的研判，完善線上線下一體化監(jiān)管機制，適時確定開展有針對性的專項監(jiān)督抽查。進一步規(guī)范檢驗檢測認證機構(gòu)從業(yè)行為，加大對安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點領(lǐng)域及高風(fēng)險領(lǐng)域的抽查比例。重點打擊虛假認證、買證賣證、減少和遺漏認證規(guī)則規(guī)定程序、未經(jīng)認證出廠銷售，出具虛假和不實檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果、超資質(zhì)認定范圍檢測等違法違規(guī)行為。

　　10．健全行業(yè)自律機制。嚴格落實檢驗檢測認證機構(gòu)主體責(zé)任，鼓勵機構(gòu)通過向社會公開承諾、發(fā)布誠信聲明、公共檢驗檢測報告等方式接受社會監(jiān)督。發(fā)揮檢驗檢測認證行業(yè)協(xié)會等組織在行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管等方面的作用，維護認證行業(yè)的信譽。引導(dǎo)檢驗檢測認證行業(yè)建立健全經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范檢驗檢測認證機構(gòu)行為。探索建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，鼓勵同業(yè)監(jiān)督。

　　11．強化社會監(jiān)督。優(yōu)化12315平臺服務(wù)，暢通群眾投訴舉報渠道，加強投訴舉報處理和信息共享反饋，做到有訴必應(yīng)、有案必查、有查必果，進一步提高投訴舉報處理實效。鼓勵社會公眾和消費者通過檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定信息查詢系統(tǒng)、檢驗檢測報告編號查詢系統(tǒng)、全國認證認可信息公共服務(wù)平臺等進行信息查詢和行為監(jiān)督。開展明察暗訪工作，完善暗訪線索與行政監(jiān)管的銜接機制。

　?。ㄋ模┰鷮嵦嵘A(chǔ)支撐能力

　　12．構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。堅持把創(chuàng)新作為驅(qū)動檢驗檢測認證發(fā)展的第一動力，提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力，瞄準國際技術(shù)前沿，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破一批基礎(chǔ)性、公益性和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸，提升自主創(chuàng)新能力。進一步發(fā)揮檢驗檢測技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新平臺的作用，協(xié)同解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，推動檢驗檢測認證與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，引導(dǎo)檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。

　　13．加強機構(gòu)能力建設(shè)。鼓勵檢驗檢測認證機構(gòu)研發(fā)面向基礎(chǔ)材料、新產(chǎn)品、新工藝、新裝備的跨行業(yè)通用檢驗檢測技術(shù)，重點發(fā)展在線、快速檢驗檢測技術(shù)，增強高品質(zhì)產(chǎn)品認證、服務(wù)認證供給能力和水平。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)參與檢驗檢測儀器設(shè)備、試劑耗材、標準物質(zhì)的設(shè)計研發(fā)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，不斷提升檢驗檢測儀器設(shè)備的自主創(chuàng)新能力。支持檢驗檢測認證機構(gòu)積極主導(dǎo)和參與國際、國家、行業(yè)、地方、團體標準制修訂，開展標準動態(tài)跟蹤監(jiān)管服務(wù), 幫扶指導(dǎo)機構(gòu)保持在用標準的現(xiàn)行有效，提升機構(gòu)標準管理水平。持續(xù)開展檢驗檢測機構(gòu)能力核查和報告質(zhì)量抽查工作，提升檢驗檢測質(zhì)量整體水平。

　　14．發(fā)揮機制平臺作用。持續(xù)推進錫山區(qū)檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區(qū)、惠山區(qū)檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、無錫檢驗檢測園建設(shè)，提升檢驗檢測認證服務(wù)產(chǎn)業(yè)能級。支持示范區(qū)和集聚區(qū)內(nèi)檢驗檢測認證機構(gòu)承接政府委托檢驗檢測認證業(yè)務(wù)，為政府公共安全領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)控、行政監(jiān)管等提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)。圍繞國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域、先進制造業(yè)支撐領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加速國家、省級產(chǎn)品質(zhì)檢中心的規(guī)劃布局和迭代升級，提升太陽能光伏、儲能、高端紡織、增材制造、物聯(lián)網(wǎng)感知裝備等領(lǐng)域的高端檢驗檢測能力，創(chuàng)建智能汽車交通運行安全、新能源汽車及零部件、扭矩與力值儀器、生物醫(yī)藥設(shè)備、營養(yǎng)食品、特殊化妝品、耐火陶瓷材料等一批檢驗檢測公共服務(wù)平臺。

　　15．加大專業(yè)人才培養(yǎng)。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，堅持引進和培養(yǎng)并重，加快培養(yǎng)高層次領(lǐng)軍人才和緊缺急需人才，著力造就一支高水平檢驗檢測認證人才隊伍。鼓勵和支持更多人才進入國家和省市高層次人才計劃。與高等院校、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展聯(lián)合辦學(xué)，開設(shè)檢驗檢測認證機構(gòu)最高管理者、質(zhì)量負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、授權(quán)簽字人等公益培訓(xùn)課堂，打造產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)和實訓(xùn)基地。配強各級檢驗檢測認證監(jiān)管隊伍，建立健全監(jiān)管執(zhí)法專家?guī)旌桶咐龓?，開展多層次的培訓(xùn)交流、崗位練兵、技能比武等活動，提升監(jiān)管能力。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織實施

　　各級各部門要高度重視，將促進檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強擺到重要議事日程，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，制定實施方案。建立檢驗檢測認證工作聯(lián)席會議制度，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理，加強政策銜接和工作協(xié)調(diào)、健全信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助機制，提高協(xié)作效率。圍繞重點項目、重點工作、重大任務(wù)，采取有效措施，抓好落地實施。

　　（二）積極爭取支持

　　加強與各行業(yè)領(lǐng)域歸口部門的協(xié)調(diào)溝通，完善工作機制，推動檢驗檢測認證融入地方和行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大局。爭取各級政府支持，加強政府對認證產(chǎn)品的優(yōu)先采購力度，擴大和提高政府采購范圍和比例，聯(lián)合有關(guān)部門及行業(yè)組織建設(shè)認證推廣應(yīng)用示范項目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮各類專項資金作用，落實中共無錫市委無錫市人民政府《關(guān)于支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見》(錫委發(fā)〔2021〕59號)，建立穩(wěn)定的檢驗檢測認證工作經(jīng)費投入機制，加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的持續(xù)穩(wěn)定投入。

　?。ㄈ娀麄饕龑?dǎo)

　　充分借助新聞媒體力量，發(fā)揮新媒體平臺作用，依托“世界認可日”、“全國質(zhì)量月”、“全國檢驗檢測機構(gòu)開放日”、“有機產(chǎn)品宣傳周”等重大主題活動，積極組織開展政策解讀、實驗室開放、科普宣傳、便民檢測、技術(shù)培訓(xùn)等各種活動，增進社會公眾對檢驗檢測認證行業(yè)的了解和信任，宣傳檢驗檢測認證服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和成效，加大對檢驗檢測認證違法違規(guī)典型案例的曝光力度，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量、誠信有為成為檢驗檢測認證行業(yè)的價值導(dǎo)向和時代精神。

　　相關(guān)鏈接： 《關(guān)于促進檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強的實施意見》政策解讀

來源：無錫市市場監(jiān)督管理局