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市政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)的補(bǔ)充政策意見

發(fā)布時(shí)間:2022年08月29日 文字大?。? [ ] 瀏覽次數(shù):

文號(hào) 錫政發(fā)〔2022〕18號(hào)
制發(fā)機(jī)關(guān)  無錫市人民政府
成文日期 2022-07-05 17:25:31
文件狀態(tài) 執(zhí)行中

市政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代美麗農(nóng)居

建設(shè)的補(bǔ)充政策意見

錫政發(fā)〔202218號(hào)

  

各有關(guān)市(縣)、區(qū)人民政府,市各有關(guān)部門和單位:

  為深入貫徹中央和省、市委關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署,順應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的向往,改善農(nóng)村居民住房條件,加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐,根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村住房條件改善專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》(蘇辦廳字〔202225號(hào))、《中共無錫市委無錫市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)現(xiàn)代美麗農(nóng)居建設(shè)的意見》(錫委發(fā)〔202199號(hào))等文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就加快美麗農(nóng)居建設(shè),提出如下補(bǔ)充政策意見。

  一、強(qiáng)化空間規(guī)劃引領(lǐng)

  (一)科學(xué)確定規(guī)劃發(fā)展村布點(diǎn)及規(guī)模。全面完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化工作,完善規(guī)劃發(fā)展村的選址布點(diǎn),合理確定人口規(guī)模和用地規(guī)模,明確規(guī)劃發(fā)展村莊的近期建設(shè)用地保障線和遠(yuǎn)期建設(shè)空間控制線。村莊選址布點(diǎn)應(yīng)充分征求農(nóng)民意愿、取得農(nóng)民支持,一旦批準(zhǔn)后,非經(jīng)法定程序不得更改,確保長久嚴(yán)格實(shí)施。

  (二)全面推進(jìn)規(guī)劃發(fā)展村莊規(guī)劃編制。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè),以行政村為單位,立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),著力編制面向鄉(xiāng)村振興要求、反映地域文化、彰顯無錫特色的村莊規(guī)劃。在編制完成村莊規(guī)劃的前提下,方可實(shí)施農(nóng)居建設(shè)。

  (三)穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃發(fā)展村莊建設(shè)。美麗農(nóng)居建設(shè)相關(guān)政策的適用范圍為規(guī)劃發(fā)展村莊。規(guī)劃發(fā)展村除承擔(dān)本村農(nóng)戶建設(shè)任務(wù)外,還應(yīng)根據(jù)規(guī)劃承擔(dān)本行政村范圍內(nèi)其他一般村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶的遷移建設(shè)任務(wù),促進(jìn)農(nóng)村適度規(guī)模集中居住。建立美麗農(nóng)居分次分批申報(bào)建設(shè)機(jī)制,以鎮(zhèn)(涉農(nóng)街道)為主體,每半年組織一次集中申報(bào),按需分批有序推進(jìn),通過組團(tuán)布局模式,逐步形成與田園風(fēng)光相融、水鄉(xiāng)風(fēng)貌相映的新江南人家村落。

  二、加強(qiáng)和規(guī)范宅基地管理

  (四)加強(qiáng)宅基地申請資格審查。符合宅基地申請條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,以戶為單位向所在村民小組或村集體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡稱村級組織)提出書面申請。各有關(guān)市(縣)、區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,完善以戶為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認(rèn)定規(guī)則,注意分戶的合理性,做好與戶籍管理的銜接,保障農(nóng)村居民合法權(quán)益。村級組織要通過村民小組會(huì)議或村民代表會(huì)議討論、張榜公示等措施加強(qiáng)宅基地申請資格審查,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要通過信息查詢、比對等方式對申請資格作進(jìn)一步核查核實(shí)。

  (五)堅(jiān)持一戶一宅原則。宅基地分配使用應(yīng)遵循集體決策、成員取得、一戶一宅、面積限定、規(guī)劃管控、從嚴(yán)分配的原則,嚴(yán)格落實(shí)一戶一宅規(guī)定,農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的,必須嚴(yán)格按照建新拆舊要求,將原宅基地交還給村集體,同時(shí)注銷原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

  (六)堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地。每戶宅基地面積不得超過135平方米,對一戶多宅或現(xiàn)有宅基地面積超過135平方米的,在申請翻建、改(擴(kuò))建、新建房屋時(shí),應(yīng)堅(jiān)持一戶一宅,并按規(guī)定核減宅基地面積,退還超占宅基地。鼓勵(lì)雙拼戶型。

  三、大力推動(dòng)農(nóng)村危房和老舊農(nóng)房改善

  (七)優(yōu)先改造1980年及以前所建農(nóng)村住房。按照科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、農(nóng)民主體、精準(zhǔn)施策的總體思路,順應(yīng)進(jìn)城、入鎮(zhèn)、留鄉(xiāng)的不同需求,積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)入規(guī)劃發(fā)展村改善住房條件,高質(zhì)量推進(jìn)美麗農(nóng)居建設(shè)。1980年及以前建農(nóng)房的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,按照一戶一宅原則建新拆舊進(jìn)入規(guī)劃發(fā)展村莊的,每戶獎(jiǎng)補(bǔ)5萬元;資金管理辦法另行制定。

  (八)支持改善1981年至2000年所建農(nóng)村住房。分年度制定農(nóng)居改善工作計(jì)劃,引導(dǎo)通過進(jìn)城入鎮(zhèn)、加固改造、選址新建、原址翻建等方式進(jìn)行改造改善,支持搬遷撤并類、其他一般類村莊內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員到規(guī)劃發(fā)展村新建農(nóng)居。

  四、探索建立宅基地自愿有償退出機(jī)制

  (九)鼓勵(lì)引導(dǎo)宅基地自愿有償退出。遵循減量規(guī)劃,暢通改善渠道,積極穩(wěn)妥推進(jìn)歷史遺留問題的解決,高度重視老舊空關(guān)房,研究制定切實(shí)可行的政策舉措,鼓勵(lì)通過簽訂協(xié)議并給予補(bǔ)償?shù)姆绞剑e極引導(dǎo)農(nóng)戶自行拆除、依法自愿有償退出農(nóng)村閑(空)置宅基地,或由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一盤活利用。各有關(guān)市(縣)、區(qū)要結(jié)合實(shí)際,綜合考慮宅基地取得成本、地上建(構(gòu))筑物價(jià)值等,制定有償退出政策,提高農(nóng)村居民自愿有償退出的積極性。

  (十)大力推動(dòng)退出宅基地的復(fù)墾工作。支持村集體采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式,開展農(nóng)村閑置宅基地整治,依法依規(guī)利用國土空間全域整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策,為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地要素保障。復(fù)墾后的建新節(jié)余指標(biāo)可在市自然資源調(diào)配平臺(tái)進(jìn)行有償交易,所得資金支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

  五、全力做好各項(xiàng)審批服務(wù)保障

  (十一)健全日常工作組織推進(jìn)體系。農(nóng)居建設(shè)管理工作在市現(xiàn)代美麗農(nóng)居建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由各有關(guān)市(縣)、區(qū)組織實(shí)施。按照市(縣)區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)(街道)主管、村級主責(zé)、農(nóng)民主體的要求,各有關(guān)市(縣)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)要整合相關(guān)職能部門力量,統(tǒng)籌做好本地區(qū)建設(shè)實(shí)施方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審核把關(guān),加強(qiáng)政策研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度,強(qiáng)化日常工作的組織推動(dòng)和督促檢查,確保美麗農(nóng)居建設(shè)工作高效能組織、高質(zhì)量推進(jìn)。

  (十二)嚴(yán)密農(nóng)村居民建房實(shí)施體系。自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批等部門要根據(jù)職責(zé),認(rèn)真做好行政審批服務(wù)工作,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)宅基地審批管理、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)管理和不動(dòng)產(chǎn)登記等全生命周期閉環(huán)管理。鎮(zhèn)(街道)要切實(shí)承擔(dān)宅基地審批和日常監(jiān)管職責(zé),建立農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度,落實(shí)五公開制度和四到場要求,確保美麗農(nóng)居建設(shè)規(guī)范有序開展。

  本政策意見所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,是指符合《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定,在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活,與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生權(quán)利和義務(wù)關(guān)系,且戶籍在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的農(nóng)村常住居民。

  無錫市人民政府

  202275

責(zé)編:司法局

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