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文號(hào) | 錫政辦發(fā)〔2023〕1號(hào) |
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制發(fā)機(jī)關(guān) | 無(wú)錫市人民政府辦公室 |
成文日期 | 2023-01-05 11:12:12 |
文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市政務(wù)服務(wù)
“惠企通”平臺(tái)管理暫行辦法的通知
錫政辦發(fā)〔2023〕1號(hào)
各市(縣)、區(qū)人民政府,市各委辦局,市各直屬單位:
《無(wú)錫市政務(wù)服務(wù)“惠企通”平臺(tái)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
無(wú)錫市人民政府辦公室
2023年1月5日
無(wú)錫市政務(wù)服務(wù)“惠企通”平臺(tái)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范無(wú)錫政務(wù)服務(wù)“惠企通”平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“惠企通”)運(yùn)行,確保“惠企通”信息更新及時(shí)、準(zhǔn)確,運(yùn)行高效、安全,根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》以及市委、市政府關(guān)于抓好惠企服務(wù)的部署要求,結(jié)合工作實(shí)際,制定本暫行辦法。
第二條 “惠企通”為全市公民、法人或者其他組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“申請(qǐng)人”)提供企業(yè)全生命周期所涉及的惠企政策查詢(xún)、精準(zhǔn)匹配、智能推送、辦理兌現(xiàn)以及政務(wù)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù),是市政府打造的“陽(yáng)光惠企、智慧惠企”總門(mén)戶。靈錫APP是“惠企通”移動(dòng)端入口。
第三條 本辦法適用于“惠企通”的運(yùn)行、維護(hù)和監(jiān)督管理,包括接入“惠企通”的政策文件及事項(xiàng)管理、政策更新、服務(wù)咨詢(xún)、政策兌現(xiàn)和第三方服務(wù)等內(nèi)容。
第四條 本辦法所指的惠企政策主管部門(mén)(單位)為各級(jí)政府及其承擔(dān)惠企政策落實(shí)的職能部門(mén)、列入黨群工作序列且依法承擔(dān)惠企政策落實(shí)的部門(mén)、具有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位和組織。
第五條 “惠企通”運(yùn)行管理遵循“統(tǒng)一建設(shè)、集約高效、規(guī)范有序、安全可控”的原則,努力促進(jìn)各項(xiàng)惠企政策落地更精準(zhǔn)、更便捷、更高效。
第二章 職責(zé)分工
第六條 市行政審批局是“惠企通”運(yùn)行管理的牽頭部門(mén),協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,履行下列職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)“惠企通”總體規(guī)劃、升級(jí)改造、功能完善、安全運(yùn)行和日常管理。
(二)負(fù)責(zé)“惠企通”的制度建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)培訓(xùn)、宣傳推廣、運(yùn)行管理,協(xié)調(diào)各地、市惠企政策主管部門(mén)(單位)開(kāi)展惠企服務(wù),做好線上線下惠企服務(wù)業(yè)務(wù)融合。
(三)負(fù)責(zé)對(duì)各地、市惠企政策主管部門(mén)(單位)梳理的惠企政策實(shí)施“清單化”分類(lèi)管理,負(fù)責(zé)惠企政策清單的發(fā)布。
(四)協(xié)調(diào)各地、市惠企政策主管部門(mén)(單位),做好自建系統(tǒng)與“惠企通”對(duì)接,推動(dòng)系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、數(shù)據(jù)信息共享。
(五)負(fù)責(zé)“惠企通”運(yùn)行數(shù)據(jù)的采集匯總、統(tǒng)計(jì)分析和研判應(yīng)用。
(六)負(fù)責(zé)惠企政策“云直播”的組織協(xié)調(diào)工作,為各地、市惠企政策主管部門(mén)(單位)提供惠企政策“云上解讀、云上問(wèn)答、云上點(diǎn)評(píng)、云上跟進(jìn)”等“云直播”服務(wù)保障。
(七)負(fù)責(zé)“政策抒見(jiàn)互動(dòng)區(qū)”日常管理工作,對(duì)企業(yè)訴求、疑問(wèn)、建議進(jìn)行分類(lèi)處置,跟蹤督辦。
第七條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同市行政審批局做好“市產(chǎn)業(yè)資金申報(bào)和服務(wù)平臺(tái)”與“惠企通”平臺(tái)對(duì)接工作,督促梳理惠企事項(xiàng);會(huì)同主管部門(mén)發(fā)布惠企政策申報(bào)指南;做好惠企資金相關(guān)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
第八條 市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)各地、市級(jí)部門(mén)涉企數(shù)據(jù)管理應(yīng)用,會(huì)同市行政審批局基于企業(yè)畫(huà)像、政策申報(bào)、免申即享等業(yè)務(wù)需求場(chǎng)景,匯集和共享各類(lèi)應(yīng)用數(shù)據(jù),并保障數(shù)據(jù)及時(shí)更新。
第九條 各地、市惠企政策主管部門(mén)(單位)是“惠企通”政策管理、兌現(xiàn)的責(zé)任單位,負(fù)責(zé)履行以下職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)本地、本部門(mén)(單位)出臺(tái)的惠企政策梳理、政策錄入及更新(不適宜公開(kāi)的政策事項(xiàng)除外),編制申報(bào)指南,做好政策解讀,政策兌現(xiàn)及兌現(xiàn)結(jié)果公開(kāi)等具體工作。
(二)負(fù)責(zé)自建惠企業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“惠企通”的對(duì)接。
(三)負(fù)責(zé)優(yōu)化惠企政策申報(bào)流程,推動(dòng)更大范圍的惠企政策“免申即享”。
(四)積極參與惠企政策“云直播”活動(dòng),為企業(yè)提供惠企政策解讀、申報(bào)兌現(xiàn)等在線輔導(dǎo)。
(五)負(fù)責(zé)組織本地、本部門(mén)惠企政策梳理及接入“惠企通”,對(duì)“惠企通”展示的本地、本部門(mén)政策文件、申報(bào)指南的質(zhì)量及政策兌現(xiàn)承擔(dān)責(zé)任,按時(shí)反饋辦結(jié)“政策抒見(jiàn)互動(dòng)區(qū)”的意見(jiàn)、建議和咨詢(xún)等。
第三章 政策管理
第十條 按照“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)梳理、誰(shuí)更新”的原則,各地、市惠企政策主管部門(mén)(單位)要認(rèn)真歸集惠企政策文件,編制申報(bào)指南,明確申報(bào)條件、申報(bào)材料、辦理流程、承諾時(shí)限、責(zé)任處室、咨詢(xún)電話等重要信息。涉密事項(xiàng)及不適宜公開(kāi)的內(nèi)容除外,所有惠企政策文件和申報(bào)指南都要及時(shí)在“惠企通”進(jìn)行公開(kāi)展示。
第十一條 各地、市惠企政策主管部門(mén)(單位)應(yīng)根據(jù)政策申報(bào)期限將惠企政策分為常年申報(bào)、固定期限、期限待定等類(lèi)型,期限待定的申報(bào)事項(xiàng)一旦確定申報(bào)期,在3個(gè)工作日內(nèi)通知市行政審批局。
第十二條 各地、市惠企政策主管部門(mén)(單位)要建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,惠企政策因新增、修訂或廢除等情形,在3個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)“惠企通”進(jìn)行發(fā)布、更新。
第四章 用戶管理
第十三條 “惠企通”用戶分為個(gè)人用戶和企業(yè)用戶,采用江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)用戶體系,已在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)注冊(cè)的個(gè)人和企業(yè)用戶無(wú)需注冊(cè),均能直接成為“惠企通”用戶。
第十四條 各地、市惠企政策主管部門(mén)(單位)要按所轄地域、行業(yè)開(kāi)展形式多樣、扎實(shí)有效的宣傳活動(dòng),組織和指導(dǎo)企業(yè)注冊(cè)和使用“惠企通”。
第五章 平臺(tái)管理
第十五條 各地、市惠企政策主管部門(mén)(單位)登錄賬號(hào)、密碼由市行政審批局統(tǒng)一分配,使用人員應(yīng)妥善保管登錄賬號(hào)、密碼,不得告知他人,也不得委托他人使用。
第十六條 各地、市惠企政策主管部門(mén)(單位)賬號(hào)使用人員名單及聯(lián)系方式報(bào)市行政審批局備案,確因工作需要更換使用人員時(shí),須在更換后3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市行政審批局備案,市行政審批局應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成備案手續(xù)。
第十七條 “惠企通”應(yīng)具有安全保障措施,建立數(shù)據(jù)安全機(jī)制,制定應(yīng)急保障、網(wǎng)絡(luò)加密、數(shù)據(jù)備份等安全措施,強(qiáng)化信息安全技術(shù)保障和應(yīng)用。
第六章 申報(bào)兌現(xiàn)
第十八條 惠企政策除涉及秘密、安全或法律法規(guī)規(guī)定等必須到現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)或現(xiàn)場(chǎng)踏勘的政策以外,原則上實(shí)行網(wǎng)上辦理,做到政策兌現(xiàn)全過(guò)程高效透明。不斷優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程,提高政策兌現(xiàn)效率,在更大程度上實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申即享”,提升企業(yè)獲得感和滿意度。
第十九條 各地、市惠企政策主管部門(mén)(單位)要安排專(zhuān)人及時(shí)登錄“惠企通”或已對(duì)接的部門(mén)業(yè)務(wù)平臺(tái),負(fù)責(zé)查看企業(yè)申報(bào)情況。對(duì)符合受理?xiàng)l件、材料齊全的必須在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)(承諾時(shí)限不得超過(guò)法定時(shí)限),并及時(shí)進(jìn)行反饋;對(duì)提交材料不全或不符合受理?xiàng)l件的,一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)齊補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容或不予受理的原因。
第二十條 惠企政策事項(xiàng)申報(bào)分為直接撥付和復(fù)雜程序撥付。
(一)直接撥付
1.免申即享事項(xiàng)。無(wú)需獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象申報(bào),實(shí)行清單制管理;項(xiàng)目清單確定后,由各地、市惠企政策主管部門(mén)(單位)向“惠企通”提交清單,“惠企通”受理10日內(nèi)推送企業(yè);企業(yè)在一定期限內(nèi)確認(rèn),形成扶持清單,流轉(zhuǎn)至各地、市惠企政策主管部門(mén)(單位)和同級(jí)財(cái)政部門(mén);各地、市惠企政策主管部門(mén)(單位)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)在承諾時(shí)限內(nèi)組織發(fā)放。
2.簡(jiǎn)易程序事項(xiàng)。由“申請(qǐng)人”向“惠企通”提出申請(qǐng),各地、市惠企政策主管部門(mén)(單位)審核提出意見(jiàn),財(cái)政部門(mén)根據(jù)審核意見(jiàn)撥付資金。
(二)復(fù)雜程序撥付
指申請(qǐng)材料較多,審核環(huán)節(jié)較多,需多個(gè)部門(mén)審核、現(xiàn)場(chǎng)核查或需第三方審核,審核時(shí)間較長(zhǎng)的獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)。由“申請(qǐng)人”向“惠企通”提出申請(qǐng),各地、市惠企政策主管部門(mén)(單位)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審核,財(cái)政部門(mén)根據(jù)審核意見(jiàn)撥付資金。
第二十一條 惠企政策兌現(xiàn)采取“一表申請(qǐng)、一窗受理、閉環(huán)管理、結(jié)果公開(kāi)”的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,做到“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼事項(xiàng)一次辦”。
“一表申請(qǐng)”:對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)設(shè)置個(gè)性化的申請(qǐng)表單,基于大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)填充、數(shù)據(jù)比對(duì),協(xié)助“申請(qǐng)人”在線填寫(xiě)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)表。申請(qǐng)表單按照規(guī)定流程依次流轉(zhuǎn)至各審批環(huán)節(jié),各環(huán)節(jié)審批人員在規(guī)定時(shí)限完成審核,填寫(xiě)審核意見(jiàn)并加蓋電子印章。
“一窗受理”:在市、市(縣)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企服務(wù)專(zhuān)窗,按照“一個(gè)窗口進(jìn)、一個(gè)窗口出”的原則,負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)的線下受理,統(tǒng)一辦理。
“閉環(huán)管理”:從獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)申報(bào)之日起,對(duì)辦理過(guò)程的各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)軌跡、辦理進(jìn)度通過(guò)短信和“惠企通”法人空間及時(shí)告知“申請(qǐng)人”。對(duì)所有部門(mén)事項(xiàng)辦理進(jìn)度,通過(guò)網(wǎng)上督查,促進(jìn)限時(shí)辦結(jié),提升質(zhì)效。
“結(jié)果公開(kāi)”:除涉及安全、保密等特殊情況外,原則上應(yīng)在“惠企通”上及時(shí)公開(kāi)或公示政策兌現(xiàn)結(jié)果(包括線上和線下政策兌現(xiàn)),接受社會(huì)監(jiān)督,做到結(jié)果透明。
第七章 政企互動(dòng)
第二十二條 創(chuàng)新政企互動(dòng)機(jī)制,營(yíng)造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境。
(一)惠企政策制定過(guò)程中,起草部門(mén)(單位)要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、書(shū)面發(fā)函、個(gè)別訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式廣泛聽(tīng)取企業(yè)和有關(guān)方面的意見(jiàn)建議,精準(zhǔn)掌握企業(yè)需求,有針對(duì)性的研究提出政策措施。
(二)惠企政策出臺(tái)前,應(yīng)公開(kāi)征求相關(guān)企業(yè)意見(jiàn),并科學(xué)合理選取參與惠企政策制定的企業(yè)家代表,做到覆蓋面廣,代表性強(qiáng)。
(三)惠企政策出臺(tái)后,各地、市惠企主管部門(mén)(單位)要在“惠企通”以政策評(píng)論、專(zhuān)題文章等形式及時(shí)進(jìn)行宣傳解讀,擴(kuò)大惠企政策的知曉度。
(四)開(kāi)展政策落實(shí)情況評(píng)估,對(duì)問(wèn)題反映比較集中的惠企政策,起草部門(mén)(單位)要認(rèn)真研究政策調(diào)整的必要性,合理設(shè)置緩沖過(guò)渡期。
(五)對(duì)企業(yè)在“政策抒見(jiàn)互動(dòng)區(qū)”提出的意見(jiàn)建議和各類(lèi)咨詢(xún),各地、市惠企政策主管部門(mén)(單位)要及時(shí)解答,按規(guī)定時(shí)限辦理并通過(guò)“惠企通”反饋。
(六)定期組織惠企部門(mén)召開(kāi)線上、線下等多種形式的企業(yè)座談會(huì),聽(tīng)取政策兌現(xiàn)方面的訴求、為企業(yè)解疑答惑。
第二十三條 各地、市惠企政策主管部門(mén)(單位)要組織形式多樣的進(jìn)企業(yè)、到園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)活動(dòng),宣傳惠企政策,面對(duì)面為企業(yè)解決困難。
第八章 保障措施
第二十四條 建立運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)機(jī)制,定期統(tǒng)計(jì)“惠企通”個(gè)人和企業(yè)用戶數(shù)、訪問(wèn)次數(shù)、政策更新、在線辦理等數(shù)據(jù),全面反映平臺(tái)運(yùn)行情況。
第二十五條 建立運(yùn)行數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)制,定期發(fā)布各地、市惠企政策主管部門(mén)(單位)接入的文件及事項(xiàng)數(shù)量、兌現(xiàn)情況、網(wǎng)辦比例等,全面反映各地、市惠企政策主管部門(mén)(單位)工作情況。
第二十六條 建立惠企服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)機(jī)制,通過(guò)“惠企通”或線下惠企服務(wù)專(zhuān)窗,對(duì)惠企政策落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
第二十七條 對(duì)惠企政策的實(shí)施進(jìn)行效能監(jiān)督,將各地、市惠企政策主管部門(mén)(單位)的政策管理、政策錄入、政策兌現(xiàn)及平臺(tái)應(yīng)用情況納入年度營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)考核內(nèi)容。對(duì)存在問(wèn)題整改不到位不堅(jiān)決,或有突出風(fēng)險(xiǎn)隱患等情形的,按照規(guī)范移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置。
第九章 紀(jì)律要求
第二十八條 各地、市惠企政策主管部門(mén)(單位)在履行職責(zé)時(shí)不得有下列行為:
(一)拒絕進(jìn)駐或者擅自退出“惠企通”。
(二)未按要求和方案實(shí)施涉企惠企政策兌現(xiàn)。
(三)未按照要求配置“惠企通”工作人員,致使不能正常開(kāi)展工作。
(四)拒絕溝通“惠企通”對(duì)接事宜,或未按對(duì)接方案、已確定的用戶體系和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制開(kāi)展對(duì)接工作。
(五)指使工作人員違規(guī)違紀(jì)操作,致使產(chǎn)生不良影響或造成重大損失。
第二十九條 各地、市惠企政策主管部門(mén)(單位)工作人員在履行職責(zé)時(shí)不得有下列行為:
(一)未按要求及時(shí)更新數(shù)據(jù)信息,導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息不完整、不準(zhǔn)確、不規(guī)范或失去執(zhí)行效力。
(二)違規(guī)操作或惡意破壞“惠企通”,造成數(shù)據(jù)遺失,致使“惠企通”不能正常運(yùn)行。
(三)不按要求回復(fù)企業(yè)咨詢(xún)?cè)V求,不按時(shí)參與相關(guān)惠企活動(dòng)。(四)其他違規(guī)違紀(jì)行為。
第三十條 各地、市惠企政策主管部門(mén)(單位)和工作人員違反本辦法規(guī)定,按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)ω?zé)任部門(mén)(單位)、責(zé)任人追究責(zé)任。
第十章 附 則
第三十一條 本辦法由市行政審批局承擔(dān)具體解釋工作。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
責(zé)編:司法局