市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市政務(wù)服務(wù)

“惠企通”平臺(tái)管理暫行辦法的通知

錫政辦發(fā)〔2023〕1號(hào)

　　

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《無(wú)錫市政務(wù)服務(wù)“惠企通”平臺(tái)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

無(wú)錫市人民政府辦公室

2023年1月5日

無(wú)錫市政務(wù)服務(wù)“惠企通”平臺(tái)管理暫行辦法

第一章　總　則

　　

第一條　為規(guī)范無(wú)錫政務(wù)服務(wù)“惠企通”平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“惠企通”）運(yùn)行，確保“惠企通”信息更新及時(shí)、準(zhǔn)確，運(yùn)行高效、安全，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》以及市委、市政府關(guān)于抓好惠企服務(wù)的部署要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本暫行辦法。　　

第二條　“惠企通”為全市公民、法人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“申請(qǐng)人”）提供企業(yè)全生命周期所涉及的惠企政策查詢(xún)、精準(zhǔn)匹配、智能推送、辦理兌現(xiàn)以及政務(wù)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)，是市政府打造的“陽(yáng)光惠企、智慧惠企”總門(mén)戶。靈錫APP是“惠企通”移動(dòng)端入口。

第三條　本辦法適用于“惠企通”的運(yùn)行、維護(hù)和監(jiān)督管理，包括接入“惠企通”的政策文件及事項(xiàng)管理、政策更新、服務(wù)咨詢(xún)、政策兌現(xiàn)和第三方服務(wù)等內(nèi)容。

第四條　本辦法所指的惠企政策主管部門(mén)（單位）為各級(jí)政府及其承擔(dān)惠企政策落實(shí)的職能部門(mén)、列入黨群工作序列且依法承擔(dān)惠企政策落實(shí)的部門(mén)、具有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位和組織。

第五條　“惠企通”運(yùn)行管理遵循“統(tǒng)一建設(shè)、集約高效、規(guī)范有序、安全可控”的原則，努力促進(jìn)各項(xiàng)惠企政策落地更精準(zhǔn)、更便捷、更高效。

第二章　職責(zé)分工

　　

第六條　市行政審批局是“惠企通”運(yùn)行管理的牽頭部門(mén)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)“惠企通”總體規(guī)劃、升級(jí)改造、功能完善、安全運(yùn)行和日常管理。

（二）負(fù)責(zé)“惠企通”的制度建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)培訓(xùn)、宣傳推廣、運(yùn)行管理，協(xié)調(diào)各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）開(kāi)展惠企服務(wù)，做好線上線下惠企服務(wù)業(yè)務(wù)融合。

（三）負(fù)責(zé)對(duì)各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）梳理的惠企政策實(shí)施“清單化”分類(lèi)管理，負(fù)責(zé)惠企政策清單的發(fā)布。

（四）協(xié)調(diào)各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位），做好自建系統(tǒng)與“惠企通”對(duì)接，推動(dòng)系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、數(shù)據(jù)信息共享。

（五）負(fù)責(zé)“惠企通”運(yùn)行數(shù)據(jù)的采集匯總、統(tǒng)計(jì)分析和研判應(yīng)用。

（六）負(fù)責(zé)惠企政策“云直播”的組織協(xié)調(diào)工作，為各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）提供惠企政策“云上解讀、云上問(wèn)答、云上點(diǎn)評(píng)、云上跟進(jìn)”等“云直播”服務(wù)保障。

（七）負(fù)責(zé)“政策抒見(jiàn)互動(dòng)區(qū)”日常管理工作，對(duì)企業(yè)訴求、疑問(wèn)、建議進(jìn)行分類(lèi)處置，跟蹤督辦。

第七條　市財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同市行政審批局做好“市產(chǎn)業(yè)資金申報(bào)和服務(wù)平臺(tái)”與“惠企通”平臺(tái)對(duì)接工作，督促梳理惠企事項(xiàng)；會(huì)同主管部門(mén)發(fā)布惠企政策申報(bào)指南；做好惠企資金相關(guān)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第八條　市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)各地、市級(jí)部門(mén)涉企數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，會(huì)同市行政審批局基于企業(yè)畫(huà)像、政策申報(bào)、免申即享等業(yè)務(wù)需求場(chǎng)景，匯集和共享各類(lèi)應(yīng)用數(shù)據(jù)，并保障數(shù)據(jù)及時(shí)更新。

第九條　各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）是“惠企通”政策管理、兌現(xiàn)的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)本地、本部門(mén)（單位）出臺(tái)的惠企政策梳理、政策錄入及更新（不適宜公開(kāi)的政策事項(xiàng)除外），編制申報(bào)指南，做好政策解讀，政策兌現(xiàn)及兌現(xiàn)結(jié)果公開(kāi)等具體工作。

（二）負(fù)責(zé)自建惠企業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“惠企通”的對(duì)接。

（三）負(fù)責(zé)優(yōu)化惠企政策申報(bào)流程，推動(dòng)更大范圍的惠企政策“免申即享”。

（四）積極參與惠企政策“云直播”活動(dòng)，為企業(yè)提供惠企政策解讀、申報(bào)兌現(xiàn)等在線輔導(dǎo)。

（五）負(fù)責(zé)組織本地、本部門(mén)惠企政策梳理及接入“惠企通”，對(duì)“惠企通”展示的本地、本部門(mén)政策文件、申報(bào)指南的質(zhì)量及政策兌現(xiàn)承擔(dān)責(zé)任，按時(shí)反饋辦結(jié)“政策抒見(jiàn)互動(dòng)區(qū)”的意見(jiàn)、建議和咨詢(xún)等。

第三章　政策管理

　　

第十條　按照“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)梳理、誰(shuí)更新”的原則，各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）要認(rèn)真歸集惠企政策文件，編制申報(bào)指南，明確申報(bào)條件、申報(bào)材料、辦理流程、承諾時(shí)限、責(zé)任處室、咨詢(xún)電話等重要信息。涉密事項(xiàng)及不適宜公開(kāi)的內(nèi)容除外，所有惠企政策文件和申報(bào)指南都要及時(shí)在“惠企通”進(jìn)行公開(kāi)展示。

第十一條　各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）應(yīng)根據(jù)政策申報(bào)期限將惠企政策分為常年申報(bào)、固定期限、期限待定等類(lèi)型，期限待定的申報(bào)事項(xiàng)一旦確定申報(bào)期，在3個(gè)工作日內(nèi)通知市行政審批局。

第十二條　各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）要建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，惠企政策因新增、修訂或廢除等情形，在3個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)“惠企通”進(jìn)行發(fā)布、更新。

第四章　用戶管理

　　

第十三條　“惠企通”用戶分為個(gè)人用戶和企業(yè)用戶，采用江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)用戶體系，已在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)注冊(cè)的個(gè)人和企業(yè)用戶無(wú)需注冊(cè)，均能直接成為“惠企通”用戶。

第十四條　各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）要按所轄地域、行業(yè)開(kāi)展形式多樣、扎實(shí)有效的宣傳活動(dòng)，組織和指導(dǎo)企業(yè)注冊(cè)和使用“惠企通”。

第五章　平臺(tái)管理

　　

第十五條　各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）登錄賬號(hào)、密碼由市行政審批局統(tǒng)一分配，使用人員應(yīng)妥善保管登錄賬號(hào)、密碼，不得告知他人，也不得委托他人使用。

第十六條　各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）賬號(hào)使用人員名單及聯(lián)系方式報(bào)市行政審批局備案，確因工作需要更換使用人員時(shí)，須在更換后3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市行政審批局備案，市行政審批局應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成備案手續(xù)。

第十七條　“惠企通”應(yīng)具有安全保障措施，建立數(shù)據(jù)安全機(jī)制，制定應(yīng)急保障、網(wǎng)絡(luò)加密、數(shù)據(jù)備份等安全措施，強(qiáng)化信息安全技術(shù)保障和應(yīng)用。

第六章　申報(bào)兌現(xiàn)

　　

第十八條　惠企政策除涉及秘密、安全或法律法規(guī)規(guī)定等必須到現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)或現(xiàn)場(chǎng)踏勘的政策以外，原則上實(shí)行網(wǎng)上辦理，做到政策兌現(xiàn)全過(guò)程高效透明。不斷優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程，提高政策兌現(xiàn)效率，在更大程度上實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申即享”，提升企業(yè)獲得感和滿意度。

第十九條　各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）要安排專(zhuān)人及時(shí)登錄“惠企通”或已對(duì)接的部門(mén)業(yè)務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)查看企業(yè)申報(bào)情況。對(duì)符合受理?xiàng)l件、材料齊全的必須在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)（承諾時(shí)限不得超過(guò)法定時(shí)限），并及時(shí)進(jìn)行反饋；對(duì)提交材料不全或不符合受理?xiàng)l件的，一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)齊補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容或不予受理的原因。

第二十條　惠企政策事項(xiàng)申報(bào)分為直接撥付和復(fù)雜程序撥付。

（一）直接撥付

1.免申即享事項(xiàng)。無(wú)需獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象申報(bào)，實(shí)行清單制管理；項(xiàng)目清單確定后，由各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）向“惠企通”提交清單，“惠企通”受理10日內(nèi)推送企業(yè)；企業(yè)在一定期限內(nèi)確認(rèn)，形成扶持清單，流轉(zhuǎn)至各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）和同級(jí)財(cái)政部門(mén)；各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)在承諾時(shí)限內(nèi)組織發(fā)放。

2.簡(jiǎn)易程序事項(xiàng)。由“申請(qǐng)人”向“惠企通”提出申請(qǐng)，各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）審核提出意見(jiàn)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)審核意見(jiàn)撥付資金。

（二）復(fù)雜程序撥付

指申請(qǐng)材料較多，審核環(huán)節(jié)較多，需多個(gè)部門(mén)審核、現(xiàn)場(chǎng)核查或需第三方審核，審核時(shí)間較長(zhǎng)的獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)。由“申請(qǐng)人”向“惠企通”提出申請(qǐng)，各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審核，財(cái)政部門(mén)根據(jù)審核意見(jiàn)撥付資金。

第二十一條　惠企政策兌現(xiàn)采取“一表申請(qǐng)、一窗受理、閉環(huán)管理、結(jié)果公開(kāi)”的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，做到“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼事項(xiàng)一次辦”。

“一表申請(qǐng)”：對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)設(shè)置個(gè)性化的申請(qǐng)表單，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)填充、數(shù)據(jù)比對(duì)，協(xié)助“申請(qǐng)人”在線填寫(xiě)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)表。申請(qǐng)表單按照規(guī)定流程依次流轉(zhuǎn)至各審批環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)審批人員在規(guī)定時(shí)限完成審核，填寫(xiě)審核意見(jiàn)并加蓋電子印章。

“一窗受理”：在市、市（縣）區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企服務(wù)專(zhuān)窗，按照“一個(gè)窗口進(jìn)、一個(gè)窗口出”的原則，負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)的線下受理，統(tǒng)一辦理。

“閉環(huán)管理”：從獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)申報(bào)之日起，對(duì)辦理過(guò)程的各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)軌跡、辦理進(jìn)度通過(guò)短信和“惠企通”法人空間及時(shí)告知“申請(qǐng)人”。對(duì)所有部門(mén)事項(xiàng)辦理進(jìn)度，通過(guò)網(wǎng)上督查，促進(jìn)限時(shí)辦結(jié)，提升質(zhì)效。

“結(jié)果公開(kāi)”：除涉及安全、保密等特殊情況外，原則上應(yīng)在“惠企通”上及時(shí)公開(kāi)或公示政策兌現(xiàn)結(jié)果（包括線上和線下政策兌現(xiàn)），接受社會(huì)監(jiān)督，做到結(jié)果透明。

第七章　政企互動(dòng)

　　

第二十二條　創(chuàng)新政企互動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境。

（一）惠企政策制定過(guò)程中，起草部門(mén)（單位）要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、書(shū)面發(fā)函、個(gè)別訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式廣泛聽(tīng)取企業(yè)和有關(guān)方面的意見(jiàn)建議，精準(zhǔn)掌握企業(yè)需求，有針對(duì)性的研究提出政策措施。

（二）惠企政策出臺(tái)前，應(yīng)公開(kāi)征求相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)，并科學(xué)合理選取參與惠企政策制定的企業(yè)家代表，做到覆蓋面廣，代表性強(qiáng)。

（三）惠企政策出臺(tái)后，各地、市惠企主管部門(mén)（單位）要在“惠企通”以政策評(píng)論、專(zhuān)題文章等形式及時(shí)進(jìn)行宣傳解讀，擴(kuò)大惠企政策的知曉度。

（四）開(kāi)展政策落實(shí)情況評(píng)估，對(duì)問(wèn)題反映比較集中的惠企政策，起草部門(mén)（單位）要認(rèn)真研究政策調(diào)整的必要性，合理設(shè)置緩沖過(guò)渡期。

（五）對(duì)企業(yè)在“政策抒見(jiàn)互動(dòng)區(qū)”提出的意見(jiàn)建議和各類(lèi)咨詢(xún)，各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）要及時(shí)解答，按規(guī)定時(shí)限辦理并通過(guò)“惠企通”反饋。

（六）定期組織惠企部門(mén)召開(kāi)線上、線下等多種形式的企業(yè)座談會(huì)，聽(tīng)取政策兌現(xiàn)方面的訴求、為企業(yè)解疑答惑。

第二十三條　各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）要組織形式多樣的進(jìn)企業(yè)、到園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)，宣傳惠企政策，面對(duì)面為企業(yè)解決困難。

第八章　保障措施

　　

第二十四條　建立運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期統(tǒng)計(jì)“惠企通”個(gè)人和企業(yè)用戶數(shù)、訪問(wèn)次數(shù)、政策更新、在線辦理等數(shù)據(jù)，全面反映平臺(tái)運(yùn)行情況。

第二十五條　建立運(yùn)行數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)制，定期發(fā)布各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）接入的文件及事項(xiàng)數(shù)量、兌現(xiàn)情況、網(wǎng)辦比例等，全面反映各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）工作情況。

第二十六條　建立惠企服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)“惠企通”或線下惠企服務(wù)專(zhuān)窗，對(duì)惠企政策落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

第二十七條　對(duì)惠企政策的實(shí)施進(jìn)行效能監(jiān)督，將各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）的政策管理、政策錄入、政策兌現(xiàn)及平臺(tái)應(yīng)用情況納入年度營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)考核內(nèi)容。對(duì)存在問(wèn)題整改不到位不堅(jiān)決，或有突出風(fēng)險(xiǎn)隱患等情形的，按照規(guī)范移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置。

第九章　紀(jì)律要求

　　

第二十八條　各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）在履行職責(zé)時(shí)不得有下列行為：

（一）拒絕進(jìn)駐或者擅自退出“惠企通”。

（二）未按要求和方案實(shí)施涉企惠企政策兌現(xiàn)。

（三）未按照要求配置“惠企通”工作人員，致使不能正常開(kāi)展工作。

（四）拒絕溝通“惠企通”對(duì)接事宜，或未按對(duì)接方案、已確定的用戶體系和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制開(kāi)展對(duì)接工作。

（五）指使工作人員違規(guī)違紀(jì)操作，致使產(chǎn)生不良影響或造成重大損失。

第二十九條　各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）工作人員在履行職責(zé)時(shí)不得有下列行為：

（一）未按要求及時(shí)更新數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息不完整、不準(zhǔn)確、不規(guī)范或失去執(zhí)行效力。

（二）違規(guī)操作或惡意破壞“惠企通”，造成數(shù)據(jù)遺失，致使“惠企通”不能正常運(yùn)行。

（三）不按要求回復(fù)企業(yè)咨詢(xún)?cè)V求，不按時(shí)參與相關(guān)惠企活動(dòng)。（四）其他違規(guī)違紀(jì)行為。

第三十條　各地、市惠企政策主管部門(mén)（單位）和工作人員違反本辦法規(guī)定，按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)ω?zé)任部門(mén)（單位）、責(zé)任人追究責(zé)任。

第十章　附　則

　　

第三十一條　本辦法由市行政審批局承擔(dān)具體解釋工作。

第三十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

責(zé)編：司法局