編者按：長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、推進(jìn)新時(shí)代改革開放形成新格局而作出的重大決策。今年是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略5周年，也是習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話3周年。恰逢長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)“輪值年”，安徽將全面做好“輪值年”各項(xiàng)工作，主動(dòng)靠上去、真心融進(jìn)去，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得更多實(shí)實(shí)在在的成果。

　　中新蘇滁高新區(qū)建設(shè)的成效與啟示

　　中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（原名蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園）是中新（中國(guó)、新加坡）兩國(guó)、蘇皖（江蘇、安徽）兩省、蘇滁（蘇州、滁州）兩市合作共建園區(qū)，是蘇州工業(yè)園區(qū)走出江蘇省實(shí)行市場(chǎng)化合作共建的第一個(gè)開發(fā)園區(qū)。中新蘇滁高新區(qū)自2012年4月成立以來(lái)，充分借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)先進(jìn)發(fā)展理念，從“美好藍(lán)圖”規(guī)劃入手，從“荒坡灘涂”白手起家，從“雙招雙引”開始起跳，經(jīng)過(guò)十年砥礪奮進(jìn)發(fā)展，已經(jīng)從“美好藍(lán)圖”變成“施工圖”，正在快速變?yōu)?ldquo;實(shí)景圖”。先后獲評(píng)“長(zhǎng)三角共建省際產(chǎn)業(yè)合作示范園”、首批“安徽省國(guó)際交流合作基地”等榮譽(yù)稱號(hào)。中新蘇滁高新區(qū)以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的精神，為推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供了樣板。

　　中新蘇滁高新區(qū)建設(shè)提速見成效

　　中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)4年啟動(dòng)期，從2016年起，連續(xù)7年在全省省級(jí)以上開發(fā)區(qū)綜合考核中進(jìn)入前30強(qiáng)，2019年獲批省級(jí)高新區(qū)，2020年被評(píng)為長(zhǎng)三角共建省際產(chǎn)業(yè)合作示范園，2022年獲全省高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)第7名。

　　入駐企業(yè)量增質(zhì)優(yōu)。始終把緊項(xiàng)目入園門檻，畝均稅收門檻由15萬(wàn)元提升至20萬(wàn)元，2022年新簽約億元以上項(xiàng)目38個(gè)。累計(jì)招引工業(yè)項(xiàng)目299個(gè)，協(xié)議總投資874.4億元，來(lái)自長(zhǎng)三角區(qū)域項(xiàng)目數(shù)占比達(dá)77.6%，這是長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展加速實(shí)踐的切實(shí)體現(xiàn)。其中世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目8個(gè)、國(guó)內(nèi)外上市公司投資項(xiàng)目39個(gè)，來(lái)自13個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外資項(xiàng)目61個(gè)，成為安徽省重要外資項(xiàng)目集聚地。

　　主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚化明顯。在推動(dòng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚壯大中，更加聚焦新能源新材料和生物制劑、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新能源及新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，鋰電負(fù)極材料、特種陶瓷材料、特種合金材料從無(wú)到有；引進(jìn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目11個(gè)，是歷年累計(jì)數(shù)總和。規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)127家，總產(chǎn)值增長(zhǎng)30%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17.4%。

　　科技創(chuàng)新日益活躍。累計(jì)獲批高新技術(shù)企業(yè)78家、科技型中小企業(yè)120家，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重74%，高度重視聚焦“專精特新”。2022年實(shí)現(xiàn)新增高新技術(shù)企業(yè)、新登記科技成果、新增省企業(yè)技術(shù)中心、新增省“專精特新”企業(yè)、新增市“專精特新” 等6個(gè)“歷年最多”；實(shí)現(xiàn)國(guó)家“專精特新”小巨人、省“專精特新”冠軍企業(yè)、獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)企業(yè)等3個(gè)“零的突破”。實(shí)現(xiàn)新增省數(shù)字化車間、省首臺(tái)套重大技術(shù)裝備企業(yè)、省首批次新材料企業(yè)、博士創(chuàng)新工作站、眾創(chuàng)空間等8個(gè)新增。

　　產(chǎn)城融合顯現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。按照“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、先產(chǎn)業(yè)后城市”的理念，推進(jìn)園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)城融合，加快協(xié)同發(fā)展。累計(jì)完成設(shè)施配套固定資產(chǎn)投資511億元，建成道路、河道120公里和綠化285萬(wàn)平方米，22平方公里實(shí)現(xiàn)“九通一平”，配套建成藍(lán)白領(lǐng)公寓、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、學(xué)校、醫(yī)院、酒店等綜合服務(wù)設(shè)施220萬(wàn)平方米，園區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)通外聯(lián)，形成了以產(chǎn)業(yè)為支撐、以城市為依托的發(fā)展格局。

　　中新蘇滁高新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場(chǎng)的更好結(jié)合。“有為政府”要明確自己的作為空間，主要集中在制度設(shè)計(jì)、政策供給和市場(chǎng)失靈的情形，重點(diǎn)放在營(yíng)造公平合理的制度和政策，以及提供公共服務(wù)；在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域充當(dāng)補(bǔ)位者而不是完全替代市場(chǎng)。“有效市場(chǎng)”是由企業(yè)主體按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則展開經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，重點(diǎn)在于按照市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)整自己的行為，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要并追求合理的利益。政府要有所不為；企業(yè)不可依賴政府。中新蘇滁高新區(qū)基于有為政府、有效市場(chǎng)原則，取得了發(fā)展成效。該運(yùn)作模式得到安徽省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，具有向全省復(fù)制推廣價(jià)值。

　　探索推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的重要途徑。如何找到長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的有效路徑？園區(qū)合作是一種發(fā)達(dá)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一體化發(fā)展的重要模式，可將發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、城市管理經(jīng)驗(yàn)、招商引資模式直接導(dǎo)入落后地區(qū)園區(qū)，雙方在合作中平等互利地共商、共建、共享。滁州市在與中新集團(tuán)合作建設(shè)中新蘇滁高新區(qū)中，學(xué)會(huì)并掌握了高水平建設(shè)園區(qū)的方式方法，也使得地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展獲得了強(qiáng)勁的動(dòng)力。園區(qū)合作還提升了滁州市周邊縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開發(fā)區(qū)建設(shè)的水準(zhǔn)，這極大地提升了滁州市整體發(fā)展水平。

　　實(shí)現(xiàn)蘇州工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式的成功轉(zhuǎn)移。中新蘇滁高新區(qū)不是承接蘇州工業(yè)園區(qū)落后產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，而是承接了蘇州工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)移。一整套的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)理念、模式和管理方式，從發(fā)達(dá)地區(qū)蘇州轉(zhuǎn)移到滁州，帶動(dòng)了落后地區(qū)思想觀念轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了園區(qū)建設(shè)理念提升。中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)高水準(zhǔn)規(guī)劃先行，招商引資方式轉(zhuǎn)型，園區(qū)管理方式升級(jí)，產(chǎn)城融合式發(fā)展，生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)化，是值得全省園區(qū)學(xué)習(xí)的重要經(jīng)驗(yàn)。

　　打造一張藍(lán)圖繪到底的園區(qū)建設(shè)模式。中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)充分借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，按照“產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)先行、以人為本、宜居宜業(yè)”的理念，由中新集團(tuán)投資3000多萬(wàn)元，委托新加坡邦城規(guī)劃院等單位編制了概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等30項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)、商住、配套用地進(jìn)行整體規(guī)劃布局，明確產(chǎn)業(yè)、城市的發(fā)展節(jié)奏和實(shí)施路徑，做到一次性規(guī)劃、分期建設(shè)、滾動(dòng)開發(fā)。多年來(lái)，合作雙方始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保藍(lán)圖落到實(shí)處，避免了“規(guī)劃殘缺、規(guī)劃變動(dòng)”所引起的“建了拆、拆了建”各種巨大資源浪費(fèi)，值得所有園區(qū)借鑒。（劉志迎 作者單位：中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院）

　　加快建設(shè)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體

　　當(dāng)今世界，科技越來(lái)越成為“大科技”，需要區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)三角區(qū)域要勇當(dāng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽三省一市的長(zhǎng)三角地區(qū)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。長(zhǎng)三角地區(qū)要瞄準(zhǔn)世界科技前沿、圍繞國(guó)家重大需求，加快建設(shè)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體，努力建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。

　　優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新合作體制機(jī)制。其一，不斷完善長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)工作機(jī)制。要強(qiáng)化國(guó)家相關(guān)部門與三省一市協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體建設(shè)辦公室作用，高質(zhì)量推進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。其二，全面推進(jìn)創(chuàng)新政策與創(chuàng)新規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和融合互動(dòng)。三省一市要系統(tǒng)梳理現(xiàn)有創(chuàng)新政策，積極推進(jìn)創(chuàng)新規(guī)劃對(duì)接，建立健全創(chuàng)新政策發(fā)布交流溝通機(jī)制，鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新政策先行先試，推進(jìn)創(chuàng)新政策發(fā)布事前溝通和事后交流分享。其三，建立健全成本共擔(dān)利益共享機(jī)制。要突破長(zhǎng)三角區(qū)域行政分割的財(cái)稅體制，探索建立區(qū)域稅收利益分享和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、科技成果落地等合作，加強(qiáng)稅收政策協(xié)調(diào)，探索地區(qū)間稅收分享和產(chǎn)值分計(jì)。

　　深化開放共享，推動(dòng)長(zhǎng)三角創(chuàng)新資源區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置。一方面，推進(jìn)創(chuàng)新資源開放共享。以上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)為重要依托，打造具備科技資源“分布式管理、智能化共享、一體化服務(wù)”功能的長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)大型科學(xué)儀器設(shè)備、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科學(xué)工程和科技信息資源等跨行政區(qū)域共享共用。另一方面，共同推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)體系，支持上海技術(shù)交易所、江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、浙江科技大市場(chǎng)、安徽科技大市場(chǎng)等建立長(zhǎng)三角技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟，深化資源共通、信息共享，推動(dòng)長(zhǎng)三角技術(shù)市場(chǎng)一體化；建立健全符合科技創(chuàng)新規(guī)律與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，鼓勵(lì)科技研發(fā)“沿途下蛋”，構(gòu)建“科研—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)”良性循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)鏈。

　　強(qiáng)化分工協(xié)作，促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新主體高效聯(lián)動(dòng)。一要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施長(zhǎng)三角科技型企業(yè)培育工程，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持中小微企業(yè)參與創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，以集成電路、高端裝備、人工智能、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，組建科技創(chuàng)新聯(lián)合體。二要支持長(zhǎng)三角創(chuàng)新型企業(yè)、高等院校、科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研緊密合作，圍繞新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)、新業(yè)態(tài)拓展，共建創(chuàng)新聯(lián)盟與創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，集中突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。三要加快科技中介服務(wù)體系建設(shè)，共同培育和發(fā)展一批運(yùn)行規(guī)范化、發(fā)展規(guī)?；?、服務(wù)專業(yè)化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善長(zhǎng)三角科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域聯(lián)合服務(wù)。四要發(fā)揮區(qū)域性科技行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)功能，強(qiáng)化科技金融創(chuàng)新，發(fā)展各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

　　聚力平臺(tái)共建，構(gòu)建高水平長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。第一，共建重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)上海張江、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心“兩心共創(chuàng)”，加強(qiáng)資源整合，合力推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群共建共享和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，為長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大源頭支撐。第二，共建高能級(jí)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。充分發(fā)揮長(zhǎng)三角高校和科研院所創(chuàng)新源和知識(shí)庫(kù)作用，加強(qiáng)高校、科研院所之間的信息共享與合作交流，在重點(diǎn)區(qū)域分步驟共建共享一批高水平基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究基地；支持企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)三角建立重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心（實(shí)驗(yàn)室）、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)。第三，共建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。積極推動(dòng)長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，合力提升長(zhǎng)三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)支撐能力。

　　推廣典型示范，優(yōu)化長(zhǎng)三角一體化創(chuàng)新空間布局。一方面，打造高水平科創(chuàng)飛地。要充分發(fā)揮上海、南京、杭州、合肥等地豐富的創(chuàng)新資源和研發(fā)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，大力支持“科創(chuàng)飛地”合作共建模式、運(yùn)行機(jī)制和管理模式創(chuàng)新，通過(guò)合作共建飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式對(duì)長(zhǎng)三角欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移。另一方面，深入推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)。要借鑒推廣G60科創(chuàng)走廊的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建上海為核心，南京、杭州、合肥為極點(diǎn)，沿滬杭、滬寧、寧杭為一圈的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)廊，借助科創(chuàng)走廊，進(jìn)一步打破行政區(qū)劃限制，削弱行政壁壘，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同開放創(chuàng)新和一體化高質(zhì)量發(fā)展。（宋迎迎 作者單位：中共安徽省滁州市委黨校。本文系省社科創(chuàng)新發(fā)展研究課題[2021CX035]階段性研究成果）

　　大力推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)

　　長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。近年來(lái)，安徽搶抓長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展新機(jī)遇，大力推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)“158”行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2022年，全省長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地總產(chǎn)值1204.4億元，基地面向滬蘇浙地區(qū)銷售額598.5億元。安徽已成為長(zhǎng)三角地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和滬蘇浙農(nóng)產(chǎn)品的重要供應(yīng)基地。新征程上，安徽要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，按照“緊盯前沿、品質(zhì)引領(lǐng)、延鏈聚合、集群發(fā)展”的思路，以更大力度、在更高層次上提檔升級(jí)長(zhǎng)三角高附加值綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，打造長(zhǎng)三角乃至全國(guó)有重要影響力的“大糧倉(cāng)、大廚房”。

　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。安徽要深入實(shí)施“158”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。要進(jìn)一步對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角及國(guó)內(nèi)高端消費(fèi)市場(chǎng)需求，突破行政區(qū)劃限制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，促進(jìn)生產(chǎn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)配置，優(yōu)勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，在生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶與產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要深入探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相關(guān)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制及上下游產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群高效融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理、鏈條更完整、業(yè)態(tài)更豐富，示范引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　以科技創(chuàng)新為抓手，助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級(jí)。為適應(yīng)長(zhǎng)三角地區(qū)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)不斷升級(jí)和日益豐富的需求，安徽應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)優(yōu)品種和品質(zhì)，著力構(gòu)建支撐農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展的生產(chǎn)技術(shù)模式，打造一批優(yōu)質(zhì)、特色、高端農(nóng)產(chǎn)品基地，實(shí)現(xiàn)加工原料規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)。要支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合長(zhǎng)三角科研單位和高校，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，科學(xué)集成應(yīng)用生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、鎖鮮工藝、冷鏈儲(chǔ)運(yùn)、清潔生產(chǎn)等新技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的應(yīng)用。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“產(chǎn)地到餐桌”全程質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)，確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的安全有效供給。

　　抓住龍頭企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。安徽要按照“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”的理念，圍繞十大千億級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等為載體，建設(shè)一批產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、三產(chǎn)融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。要加大“雙招雙引”力度，大力引進(jìn)在國(guó)內(nèi)外有牽引力的農(nóng)產(chǎn)品精深加工頭部企業(yè)，加快引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高的高端加工項(xiàng)目，高水平打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。要做大做強(qiáng)本土農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，逐步形成以核心骨干企業(yè)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，聯(lián)系上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，培育功能互補(bǔ)、相互配套、利益共享、產(chǎn)加銷一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

　　培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)品牌，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。安徽要大力實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，努力打造“皖美農(nóng)品”品牌“金名片”。要健全農(nóng)產(chǎn)品品牌培育體系，深入開展地理標(biāo)志、證明商標(biāo)、出口自主品牌和名牌產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)定，依托具有地域特色、歷史淵源、文化內(nèi)涵的農(nóng)產(chǎn)品培育區(qū)域公共品牌。要健全農(nóng)產(chǎn)品品牌監(jiān)管體系，開展經(jīng)常性的品牌農(nóng)產(chǎn)品抽檢，建立完善品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢。要健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信體系，督促農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化自律意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)品牌質(zhì)量保證體系與誠(chéng)信體系建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理水平。要借助綠色食品博覽會(huì)等交流平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，聯(lián)合開展長(zhǎng)三角農(nóng)產(chǎn)品品牌和區(qū)域公共品牌線下線上推介，為農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展搭建廣闊平臺(tái)。

　　加大政策扶持力度，提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力。安徽要貫徹落實(shí)中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、要素配置優(yōu)先滿足、公共財(cái)政投入優(yōu)先保障的要求，以及滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北八市政策，建立農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策扶持體系。在財(cái)政支持上，把綠色食品產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為重點(diǎn)，創(chuàng)新扶持方式，加大支持力度，放大財(cái)政資金扶持效應(yīng)。在金融支持上，建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展基金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，投放更多中長(zhǎng)期貸款，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。在物流支持上，加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，暢通長(zhǎng)三角3小時(shí)冷鮮農(nóng)產(chǎn)品物流圈，拓展農(nóng)村電商渠道，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。在人才支持上，打造人才集聚“強(qiáng)磁場(chǎng)”，以更加積極、開放、有效、長(zhǎng)效的政策引進(jìn)優(yōu)秀人才從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)村也成為高端人才聚集地。（孔令聰 作者系安徽省人民政府參事、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員）

　　推進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新型城市建設(shè)

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視科技創(chuàng)新，他強(qiáng)調(diào)要“加快打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設(shè)若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心”。長(zhǎng)三角科教資源豐富，同時(shí)又是中國(guó)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，賦能長(zhǎng)三角企業(yè)創(chuàng)新，是推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑選擇。

　　當(dāng)前長(zhǎng)三角創(chuàng)新型城市建設(shè)中，有一個(gè)非常顯著的特征，即科教資源的聚焦水平較高，這是長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新型城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)所在。然而我們也應(yīng)看到，長(zhǎng)三角地區(qū)在推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)過(guò)程中，依然存在一些問(wèn)題：區(qū)域創(chuàng)新體系仍待完善；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍顯滯后，產(chǎn)學(xué)研的體制機(jī)制仍需進(jìn)一步創(chuàng)新；企業(yè)創(chuàng)新能力仍待加強(qiáng)，內(nèi)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力還存在一定的不足之處；高端創(chuàng)新人才仍然緊缺，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)國(guó)外的依賴程度仍然較高。著力解決這些問(wèn)題，需注重在以下幾個(gè)方面發(fā)力。

　　第一，擴(kuò)大試點(diǎn)政策受益的創(chuàng)新主體范圍，進(jìn)一步整合創(chuàng)新資源。目前，創(chuàng)新型城市試點(diǎn)已經(jīng)由開始的一二線城市為主，向更大范圍拓展。要加快對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)新型城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從其政策的實(shí)施效果和社會(huì)反響等方面總結(jié)出適合創(chuàng)新型城市建設(shè)的普適性經(jīng)驗(yàn)和一般規(guī)律。與此同時(shí)，針對(duì)自身創(chuàng)新水準(zhǔn)不到位、高新技術(shù)企業(yè)分布少、產(chǎn)學(xué)研發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)狀況，給出符合城市特點(diǎn)的激勵(lì)措施。在處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)之上，讓更多的創(chuàng)新主體成為創(chuàng)新活動(dòng)的受益者，最終實(shí)現(xiàn)城市整體技術(shù)水平提升、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施完善和創(chuàng)新管理體系的優(yōu)化變革。

　　第二，發(fā)揮創(chuàng)新人才的主觀能動(dòng)作用，提升技術(shù)人員的國(guó)際化視野。完善創(chuàng)新型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)體系，這在創(chuàng)新型城市建設(shè)過(guò)程中占有舉足輕重的地位。要重視對(duì)創(chuàng)新人才的引進(jìn)，鼓勵(lì)科技人才跨區(qū)域流動(dòng)，為海外人才的安置提供妥善保障。同時(shí)建立系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)體系，定期開展培訓(xùn)工作，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的層次化、規(guī)模化水平，擴(kuò)展人才就業(yè)發(fā)展的渠道。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置的決定性作用的基礎(chǔ)上，努力引導(dǎo)科學(xué)家、高校教師和高級(jí)技術(shù)工程師等科技人才盡快轉(zhuǎn)型適應(yīng)企業(yè)、高校等創(chuàng)新主體的實(shí)際需求，減少因長(zhǎng)期磨合和管理不善帶來(lái)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　第三，優(yōu)化城市內(nèi)部的創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高政策扶持力度。大力加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為企業(yè)落戶和拓展規(guī)模做好準(zhǔn)備；通過(guò)財(cái)政稅收政策和樹立模范等適當(dāng)?shù)募?lì)手段，激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)造活力；提高對(duì)區(qū)域內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和知名院校的政策扶持力度，確保創(chuàng)新主體有充足的資源完成需要較長(zhǎng)周期產(chǎn)生創(chuàng)新成果的研究項(xiàng)目；把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，通過(guò)開展模擬實(shí)訓(xùn)和項(xiàng)目競(jìng)賽等方式，提升全民對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的了解和熱情。

　　第四，建立和完善產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供暢通的渠道。政府通過(guò)支持創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)，可以幫助企業(yè)更好地開展創(chuàng)新活動(dòng)，而在研發(fā)投入向績(jī)效成果的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，離不開項(xiàng)目成果必需的知識(shí)積累和高素質(zhì)的科技人才。企業(yè)吸引高素質(zhì)人才，需要區(qū)域內(nèi)高等院校和研究機(jī)構(gòu)的支持。現(xiàn)階段我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)普遍面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題，對(duì)研發(fā)創(chuàng)新工作有迫切的需求，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作的方式實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部挖潛，能夠促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新潛力的開發(fā)。因此，政府應(yīng)當(dāng)牽頭構(gòu)建一系列產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高校和企業(yè)對(duì)人才的聯(lián)合培養(yǎng)，整合區(qū)域內(nèi)分散的創(chuàng)新資源和科技人才，通過(guò)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的合作共贏來(lái)打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。（楊上廣 馬晴 作者單位：華東理工大學(xué)商學(xué)院）

來(lái)源：無(wú)錫日?qǐng)?bào)