市政府辦公室印發(fā)關(guān)于促進養(yǎng)老服務(wù)消費的

若干政策措施的通知

錫政辦發(fā)〔2023〕14號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《關(guān)于促進養(yǎng)老服務(wù)消費的若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

無錫市人民政府辦公室

2023 年 3 月 24 日

　　（此件公開發(fā)布）

關(guān)于促進養(yǎng)老服務(wù)消費的若干政策措施

　　為深入貫徹《省政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施的通知》（蘇政規(guī)〔2023〕1號）和《中共無錫市委辦公室無錫市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于實施“穩(wěn)增長、強信心、護主體、增動能”行動的若干措施〉的通知》（錫委辦發(fā)〔2023〕2號）精神，進一步促進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域消費，優(yōu)化老年用品和服務(wù)供給，提升老年人生活品質(zhì)，擦亮“錫心養(yǎng)老”城市品牌，結(jié)合我市實際，制定以下措施。

　　一、有效擴大養(yǎng)老服務(wù)消費供給

　　（一）圍繞“吃住用”促進老年人生活服務(wù)消費。鼓勵養(yǎng)老消費服務(wù)融入“一刻鐘便民生活圈”工程，支持首批品牌養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)讓利惠老，發(fā)放養(yǎng)老消費優(yōu)惠（體驗）券，在老年餐飲、健康用品、康復(fù)護理、居家上門服務(wù)等養(yǎng)老消費熱點領(lǐng)域促進老年人消費，釋放養(yǎng)老消費熱情；出臺《關(guān)于做好普惠養(yǎng)老機構(gòu)簽約工作的通知》（錫發(fā)改社〔2023〕12號），明確普惠養(yǎng)老服務(wù)價格區(qū)間并開展養(yǎng)老機構(gòu)簽約活動，帶動普惠型養(yǎng)老消費；豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給，支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用與推廣，鼓勵研發(fā)專供老年人使用的可穿戴、便攜監(jiān)測、居家養(yǎng)老監(jiān)護等智能養(yǎng)老設(shè)備以及老年食品、保健品?！藏?zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局，以下均需各市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會落實，不再單獨列出〕

　　（二）圍繞“樂游學(xué)”豐富老年人精神文化消費。開展“老朋友的相約”樂游無錫系列活動。設(shè)計適應(yīng)老年人特點的文化旅游休閑產(chǎn)品，鼓勵支持全市文旅企業(yè)推出老年朋友聚會、出游的惠民線路，對60周歲以上老年人實行8折優(yōu)惠；舉辦“老朋友相約打卡無錫”活動，活動期間市屬國有景區(qū)（寄暢園和動物園除外）門票免費；舉辦“老朋友相約去看戲”活動，依托太湖文化藝術(shù)季、星期廣播音樂會等品牌活動，支持推動文藝院團走進養(yǎng)老機構(gòu)開展錫劇、評彈、民樂等演出。鼓勵支持劇院劇場和演出機構(gòu)為老年人提供低于市場價的惠民演出票、設(shè)置老年人低票價專場演出，推動影院開展老年惠民觀影活動；開展“老朋友相約學(xué)才藝”活動，開發(fā)適合銀發(fā)族參與的攝影、繪畫、書法、音樂、舞蹈等各門類藝術(shù)培訓(xùn)課程。大力推進適應(yīng)老年人聽讀需求的數(shù)字化閱讀設(shè)施設(shè)備建設(shè)，強化閱讀志愿服務(wù)，在“鐘書·導(dǎo)讀”“鐘書·薦讀”“鐘書·夜讀”等品牌欄目中有針對性植入適老閱讀內(nèi)容。在老年活動中心和老年大學(xué)推出適合老年人的教育產(chǎn)品，積極拓展老年教育辦學(xué)主體，鼓勵符合條件的各類教育培訓(xùn)機構(gòu)開發(fā)老年學(xué)習(xí)課程，適應(yīng)老年人不斷增長的文化娛樂、健康養(yǎng)生、金融理財?shù)刃枨?。（?zé)任單位：市文廣旅游局、市文旅集團、市委宣傳部、市教育局、市民政局）

　　（三）開展“錫心養(yǎng)老”孝老愛老直播活動。拓寬養(yǎng)老消費陣地，在父親節(jié)、母親節(jié)、重陽節(jié)等時間節(jié)點，通過主流直播平臺和相關(guān)企業(yè)平臺舉辦“錫心養(yǎng)老”孝老、愛老專題帶貨直播，精選質(zhì)優(yōu)價美的老年人服裝服飾、日用輔助、生活護理、老年旅游和適老化改造等產(chǎn)品，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)探索“子女網(wǎng)上下單、老人體驗服務(wù)”等消費模式，滿足適應(yīng)老年群體特點的購物需求，逐步引領(lǐng)老年人消費新潮流。（責(zé)任單位：市民政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市廣電集團）

　　（四）舉辦老年用品和養(yǎng)老服務(wù)推廣展銷活動。與政府惠民消費券等活動充分結(jié)合，鼓勵商家開展促銷活動，支持商貿(mào)企業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)依托“太湖購物節(jié)”專場和太湖康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會等重點活動、重要平臺，以“政府引導(dǎo)+市場自發(fā)”形式開展老年用品和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品推廣展銷活動。對接深受老年人歡迎、有品牌影響力的商家，設(shè)立線下體驗推介區(qū)，通過提供免費量血壓、免費中醫(yī)問診等服務(wù)，吸引老年人積極參加，推介展示居家養(yǎng)老設(shè)施、設(shè)備、產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市民政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）

　　二、有力強化養(yǎng)老服務(wù)消費保障

　　（五）加強養(yǎng)老服務(wù)用地支持。保障新增養(yǎng)老設(shè)施用地需求，支持政府以作價出資或者入股方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)非營利性養(yǎng)老服務(wù)項目。以出讓方式供應(yīng)的社會福利用地，按規(guī)定出讓底價可按不低于所在級別公共服務(wù)用地基準地價的70%確定。鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，所使用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。支持各類主體依法依規(guī)利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開展養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市財政局）

　　（六）加強養(yǎng)老服務(wù)財稅支持。各級社會福利事業(yè)彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的比例不低于55%。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用電、用水、用氣（指管道天然氣）等按照規(guī)定執(zhí)行居民價格的非居民用戶的標(biāo)準。落實國家和省扶持小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予稅收優(yōu)惠。為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)，提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取得的收入，免征增值稅，并在計算應(yīng)納稅所得額時減按90%計入收入總額；對承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，免征契稅。為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)自有或通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市稅務(wù)局、市市政園林局、無錫供電公司、市市政產(chǎn)業(yè)集團）

　　（七）加強養(yǎng)老服務(wù)金融支持。支持引導(dǎo)各類社會資本，加大對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資力度。綜合運用保險資管、REITs、權(quán)益融資等多種金融工具，拓展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)融資渠道。積極運用普惠養(yǎng)老專項再貸款試點政策和普惠小微貸款支持工具，發(fā)揮無錫綜合金融服務(wù)平臺作用，引導(dǎo)銀行機構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高融資對接效率，為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供更大力度、更加精準的信貸支持。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市民政局、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀保監(jiān)分局）

　　（八）加強養(yǎng)老服務(wù)人才支持。推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與相關(guān)職業(yè)院校深度合作，培育一批產(chǎn)教融合型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。支持用人單位與教育機構(gòu)深化合作，開展中國特色學(xué)徒制、訂單式培養(yǎng)，提高養(yǎng)老類專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)水平。引導(dǎo)物業(yè)、家政、醫(yī)療等行業(yè)從業(yè)人員參與養(yǎng)老服務(wù)。推動將健康照護師列入第六屆無錫技能精英大賽。完成全市養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)養(yǎng)老護理員全員輪訓(xùn)，全市在崗養(yǎng)老護理員技能認定通過率達55%以上。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委）

　　三、不斷夯實養(yǎng)老服務(wù)消費基礎(chǔ)

　　（九）完善養(yǎng)老服務(wù)供給體系。突出居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)性地位，增強家庭照料能力，發(fā)展家庭養(yǎng)老照護床位，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局；增強養(yǎng)老機構(gòu)功能，持續(xù)增加護理型床位供給，規(guī)范提升服務(wù)質(zhì)量；推進醫(yī)養(yǎng)深度融合，強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心和呼叫服務(wù)中心的“三中心聯(lián)動”，開通非緊急類醫(yī)養(yǎng)服務(wù)專線，建設(shè)為老服務(wù)“數(shù)字商城”，為老年人鏈接醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)品與服務(wù)，進一步釋放老年醫(yī)養(yǎng)消費熱情。到2023年底，完成家庭養(yǎng)老床位建設(shè)2500張，新建和提升社區(qū)（村）助餐點80個，完成2000戶老年人家庭適老化改造，提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)1萬人次，各市（縣）、區(qū)原則上建成不少于1家示范性養(yǎng)老服務(wù)中心，城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。全市護理型床位占比達70%以上。支持大型企業(yè)在我市落地醫(yī)養(yǎng)融合社區(qū)旗艦項目。（責(zé)任單位：市民政局、市自然資源規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委）

　　（十）促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)國有企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，與民營企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)、區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)運營。鼓勵支持各地區(qū)、各部門和單位整合利用閑置資源、結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)建設(shè)集展示、體驗、應(yīng)用、服務(wù)等多功能于一體的養(yǎng)老服務(wù)綜合體及TOD項目。貫徹落實市委、市政府關(guān)于支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見，建立養(yǎng)老服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項目儲備庫，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化發(fā)展，培育一批養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)。支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政等行業(yè)融合發(fā)展，提供就近便捷的“訂單式”“點菜式”養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵開發(fā)技術(shù)可靠、經(jīng)濟適用的養(yǎng)老智慧應(yīng)用場景，拓展養(yǎng)老消費新領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市國資委）

　　（十一）優(yōu)化適老金融服務(wù)。積極推動專屬商業(yè)養(yǎng)老保險，探索發(fā)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險、重大疾病保險。加快多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)，鼓勵開發(fā)符合老年人特點的商業(yè)健康保險，加大醫(yī)療保障力度，減輕老年人就醫(yī)負擔(dān)。加快開發(fā)滿足居家、社區(qū)及機構(gòu)護理等多樣化護理需求的長期護理保險產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)兼顧穩(wěn)健性和收益性，適合老年人客戶的養(yǎng)老型理財、信托等金融產(chǎn)品，提高老年人養(yǎng)老消費支付能力。（責(zé)任單位：無錫銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局、市民政局、市醫(yī)療保障局）

　　（十二）營造優(yōu)良養(yǎng)老消費環(huán)境。加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，健全養(yǎng)老服務(wù)“雙隨機、一公開”和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，圍繞質(zhì)量監(jiān)測、安全生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對違規(guī)養(yǎng)老服務(wù)行為的查處懲戒。健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，加強信用監(jiān)管和信息公開，完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用記錄和人員檔案數(shù)據(jù)庫，規(guī)范市場秩序。開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，維護老年人合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市公安局、市市場監(jiān)管局）

　　各地區(qū)、各部門和單位要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、納入民生實事項目、納入績效考核和工作督查范圍，加強上下聯(lián)動，統(tǒng)籌各方力量，因地制宜創(chuàng)新促進養(yǎng)老服務(wù)消費工作舉措，推動養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷提升老年人的獲得感、幸福感、滿意度。以上政策措施自公布之日起實施，部分政策起止日期另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。江陰、宜興市可參照本文件執(zhí)行。

責(zé)編：司法局