（2023年12月28日無錫市第十七屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過

2024年1月12日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準）

　　目　　錄

　　第一章　　總　　則

　　第二章　　村莊規(guī)劃與村落保護

　　第三章　　環(huán)境提升與美麗家園

　　第四章　　基礎設施與公共服務

　　第五章　　和諧善治與鄉(xiāng)風文明

　　第六章　　保障措施

　　第七章　　監(jiān)督管理

　　第八章　　附　　

則第一章　　總　　則

　　第一條　為了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進和美鄉(xiāng)村工作，建設農業(yè)高質高效的品質田園、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的美麗家園、生活富裕富足的幸福樂園、社會和諧善治的文明村園，根據《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區(qū)域內開展和美鄉(xiāng)村工作及其相關活動，適用本條例。

　　第三條　開展和美鄉(xiāng)村工作應當堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農民主體地位，堅持人與自然和諧共生，堅持改革創(chuàng)新，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進。

　　第四條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當將和美鄉(xiāng)村工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強組織領導，協(xié)調解決和美鄉(xiāng)村工作中的重大問題，將和美鄉(xiāng)村工作作為鄉(xiāng)村振興考核評價、工作年度報告和監(jiān)督檢查的重要內容。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責組織實施本轄區(qū)內和美鄉(xiāng)村工作。

　　第五條　農業(yè)農村部門具體負責本行政區(qū)域內和美鄉(xiāng)村工作的統(tǒng)籌協(xié)調、指導監(jiān)督和檢查考核等。

　　住房城鄉(xiāng)建設部門負責做好農村住房建設的指導協(xié)調、監(jiān)督管理，以及傳統(tǒng)村落保護的監(jiān)督管理工作。

　　自然資源規(guī)劃部門負責做好和美鄉(xiāng)村建設的土地管理、監(jiān)督和規(guī)劃管理等工作。

　　發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、民政、財政、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、市政園林、城市管理、交通運輸、水利、文廣旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、大數(shù)據等部門應當按照各自職責，共同做好和美鄉(xiāng)村相關工作。

　　第六條　村（居）民委員會應當依法配合和支持和美鄉(xiāng)村工作，維護村（居）民的合法權益。

　　村（居）民應當積極參與和美鄉(xiāng)村建設，并遵守有關法律、法規(guī)和村規(guī)民約。

　　鼓勵、支持人民團體、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位等社會各方面參與和美鄉(xiāng)村相關活動。

　　第七條　各級人民政府及有關部門應當采取多種形式，廣泛宣傳和美鄉(xiāng)村相關法律、法規(guī)和政策。

　　新聞媒體應當組織開展和美鄉(xiāng)村工作的公益宣傳，營造開展和美鄉(xiāng)村工作的良好社會氛圍。

　　第八條　對在和美鄉(xiāng)村工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章　　村莊規(guī)劃與村落保護

　　第九條　縣級市、區(qū)人民政府和鎮(zhèn)人民政府應當依據國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化本行政區(qū)域內鄉(xiāng)村發(fā)展布局，堅持尊重農民意愿、方便群眾生產生活、完善鄉(xiāng)村功能、保持鄉(xiāng)村特色的原則，科學合理安排村莊布局，分類有序推進和美鄉(xiāng)村建設。

　　嚴格規(guī)范村莊撤并，不得違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊。鼓勵規(guī)劃保留的自然村適度集聚發(fā)展。

　　第十條　鎮(zhèn)人民政府組織編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃。

　　編制村莊規(guī)劃應當從農村實際出發(fā)，適應人口發(fā)展、產業(yè)發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌各類生產生活要素，優(yōu)化國土空間和生態(tài)格局，加強空間營造，保護村莊自然歷史風貌，突出地域特色、文化特點和時代特征。

　　編制村莊規(guī)劃應當廣泛聽取村民委員會、村民和其他利益相關方以及專家等方面的意見，按照法定程序和要求審批。村莊規(guī)劃應當在批準后二十個工作日內向社會公布。

　　第十一條　市人民政府應當組織農業(yè)農村等部門結合地方自然風貌、特色產業(yè)、人文歷史、交通廓線等編制農業(yè)農村專項規(guī)劃。

　　市、縣級市、區(qū)人民政府應當按照農業(yè)農村專項規(guī)劃，建設具有地方特色的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園、城鄉(xiāng)融合先導區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范帶。

　　第十二條　生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水利、文廣旅游等部門可以根據本級人民政府和美鄉(xiāng)村建設的目標任務，編制相關專項規(guī)劃或者指導意見，細化政策舉措并組織實施。

　　第十三條　歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等應當開展村莊設計。鼓勵有條件的其他村莊開展村莊設計。

　　村莊設計應當尊重村莊原有格局，充分保護和利用本地自然資源、歷史文脈，保持村莊風貌的整體性、協(xié)調性和地域特色，保護古建筑、古樹名木、具有地域文化特色的建（構）筑物等歷史文化遺存及非物質文化遺產。鼓勵運用鄉(xiāng)村建設美學導則開展村莊設計。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據和美鄉(xiāng)村建設的實際需要，委托具有資質的單位開展村莊設計。推行和美鄉(xiāng)村駐村規(guī)劃設計師制度。

　　第十四條　住房城鄉(xiāng)建設部門應當牽頭做好國家、省級傳統(tǒng)村落的推薦申報工作。

　　傳統(tǒng)村落所在地縣級市、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設部門應當按照一村一檔要求建立傳統(tǒng)村落及其各類保護對象的檔案，制作并設置傳統(tǒng)村落保護標識標牌。

　　第十五條　傳統(tǒng)村落所在地的縣級市、區(qū)人民政府應當組織編制與村莊規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準。

　　第十六條　各級人民政府應當加強歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護，維護歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的歷史風貌，促進歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的發(fā)展。

　　歷史文化名村的保護應當遵循科學規(guī)劃、嚴格保護的原則，按照歷史文化名村保護相關法律、法規(guī)的規(guī)定，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

　　傳統(tǒng)村落保護應當尊重村民的生活習慣和生產方式，鼓勵原住村民在原址居住，合理控制商業(yè)開發(fā)，保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理，保持村落原有形態(tài)、生活方式的延續(xù)。

　　傳統(tǒng)村落保護應當對村莊環(huán)境、格局風貌、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)文化等進行整體保護與活化利用。鼓勵依法利用歷史文化遺存開設村史館、村博物館、鄉(xiāng)賢館等。

第三章　　環(huán)境提升與美麗家園

　　第十七條　各級人民政府應當加強農村生態(tài)保護與污染防治，持續(xù)推進山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，加強國土空間生態(tài)保護和修復，建立健全源頭治理和末端治理機制，推行綠色低碳生產生活方式，促進人與自然和諧共生。

　　第十八條　各級人民政府應當持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升，開展農村垃圾、污水、河塘整治，實現(xiàn)廁所凈化、道路優(yōu)化、路燈亮化、村莊綠化，并建立管理長效化制度。

　　第十九條　各級人民政府應當依法有序開展鄉(xiāng)村公共空間治理，開展鄉(xiāng)村公共資源本底調查，厘清權屬并規(guī)范管理，優(yōu)化鄉(xiāng)村山水、田園、村落等空間要素，提高公共空間利用效率。

　　第二十條　縣級市、區(qū)人民政府應當持續(xù)推進農村生活垃圾源頭分類、減量和資源化利用，建立戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運的農村生活垃圾收運處理體系。

　　農村居民點生活垃圾納入城市生活垃圾分類收集運輸處理系統(tǒng)；人口分散的農村生活垃圾無法納入城市生活垃圾分類收集運輸處理系統(tǒng)的，在充分回收、合理利用基礎上，可以因地制宜進行無害化處理。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強本轄區(qū)內生活垃圾分類的日常管理。村（居）民委員會協(xié)助做好生活垃圾分類的宣傳、指導工作，配合鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織、動員、督促村（居）民開展生活垃圾分類工作。

　　第二十一條　縣級市、區(qū)人民政府應當組織有關部門結合公共排水設施建設情況以及區(qū)域位置、人口規(guī)模等因素，制定農村地區(qū)生活污水處理專項規(guī)劃和年度計劃并組織實施，推進農村地區(qū)生活污水收集、處理全覆蓋。

　　農村地區(qū)的單位和個人在公共排水設施覆蓋范圍內的，應當按照國家有關規(guī)定，將生活污水排入公共排水設施；在公共排水設施覆蓋范圍外的，應當因地制宜處理生活污水。

　　農村生活污水處理設施的建設，應當結合村莊綠化、美化進行，與村莊環(huán)境相融合。

　　第二十二條　各級人民政府應當深化美麗幸福河湖建設，全面落實河長制，推進農村河道綜合整治，建立健全農村河道輪浚等機制，加強農村水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復，改善農村水環(huán)境。

　　第二十三條　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當推進農村公共廁所建設和戶廁改造，加強農村廁所改造與生活污水處理的有效銜接，在污水管網覆蓋地區(qū)建設下水道式水沖廁所，在污水管網尚未覆蓋的地區(qū)設置生態(tài)廁所，保持農村無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋，推進廁所污物無害化處理和資源化利用。

　　第二十四條　市人民政府應當統(tǒng)籌推進農村桿線整治工作，縣級市、區(qū)人民政府應當組織落實農村桿線整治工作。發(fā)展改革部門應當做好本級人民政府投資項目的立項審核和推進農村電力架空桿線整治，通信管理部門應當會同工業(yè)和信息化部門推進農村通信架空線纜的整治和入地工作。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在村莊改造前，應當組織制定桿線架（敷）設方案。鼓勵有條件的村莊將各類桿線入地敷設。

　　電力、廣播電視、通訊、網絡等管線運營單位應當按照有關技術規(guī)范和桿線架（敷）設方案，采取多桿合并、明晰標識產權等方式架（敷）設各類桿線，并定期進行檢查清理。

　　第二十五條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當加強農村路燈及控制終端等道路照明設施建設，及時更新老舊設施，推廣使用節(jié)能產品，并將符合條件的農村路燈逐步納入城市照明供配電網絡。

　　第二十六條　各級人民政府應當加強村莊片林、道路林網、水系林網、農田林網建設，推進村旁、路旁、水旁、宅旁綠化，開展村莊小微公園、小微濕地和公共綠地建設。

　　鼓勵村（居）民有序建設美麗庭院、美麗田園。

　　第二十七條　各級人民政府應當整區(qū)域推進高標準農田建設，開展田容田貌整治，規(guī)范農業(yè)廢棄物管理，優(yōu)化農田生態(tài)環(huán)境。

　　第二十八條　各級人民政府應當統(tǒng)籌推進現(xiàn)代美麗農居建設，改善農村住房條件。

　　縣級市、區(qū)人民政府應當依法優(yōu)化農村住宅原地翻建、異地新建模式，統(tǒng)籌使用建設用地指標，合理保障農戶宅基地需求，并探索宅基地歸并移位、有償使用、競價選位等宅基地有效保障機制，以及建立聯(lián)建房、集中式住宅等多元化的農民戶有所居保障機制。

　　住房城鄉(xiāng)建設部門應當編制符合地域文化特質、體現(xiàn)村莊整體風貌的農房設計通用圖集，免費供村民建房參考和選用。

第四章　　基礎設施與公共服務

　　第二十九條　各級人民政府應當以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，改善和提高農村生活條件。

　　第三十條　農村道路的規(guī)劃、建設和管理等，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應當協(xié)同推進村莊道路建設，實施路面硬化工程，配套建設入戶道路和排水、照明設施，并按照相關規(guī)范在通村道路、村莊主干道設置交通標志。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當結合本地特色，利用山水林田湖草資源，聯(lián)結鄉(xiāng)村主要歷史文化遺址、景點等，因地制宜建設鄉(xiāng)村綠道，建立連續(xù)的步行、騎行系統(tǒng)。

　　第三十一條　各級人民政府應當加強農村供水設施改造，編制農村供水設施改造計劃并組織實施，推進供水管網向農村地區(qū)全覆蓋，構建同網、同質、同服務的城鄉(xiāng)供水一體化體系。供水企業(yè)應當按照相關標準和規(guī)范，對供水設施進行維護和管理。

　　市政園林、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門應當按照各自職責建立農村生活飲用水監(jiān)測機制，定期對農村生活飲用水水質進行檢測，保障農村飲用水安全。

　　第三十二條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當鞏固提升農村電力保障水平，開展配套電網改造，發(fā)展太陽能等清潔能源，按照燃氣發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃推進農村燃氣管網建設。

　　第三十三條　市、縣級市、區(qū)人民政府及其教育部門應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，合理調整農村學校布局，推動優(yōu)質教育資源共享，實施集團化辦學，引導優(yōu)質學校發(fā)揮輻射帶動作用，改善辦學條件，提高辦學水平，促進教育城鄉(xiāng)一體化和優(yōu)質均衡發(fā)展。

　　市、縣級市、區(qū)人民政府應當創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師管理使用機制，保障和改善鄉(xiāng)村教師待遇，提高鄉(xiāng)村教師整體素質。

　　第三十四條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生資源，組織衛(wèi)生健康等部門推進緊密型醫(yī)共體建設，將鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務機構納入緊密型醫(yī)共體，推進基本醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化。

　　市、縣級市、區(qū)人民政府應當加強鎮(zhèn)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務能力建設，提高農村傳染病防控和應急處置能力，加強農村老幼病殘孕等重點人群醫(yī)療保障。

　　市、縣級市、區(qū)人民政府應當完善醫(yī)療衛(wèi)生人才管理使用機制，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)護人員薪酬分配和待遇保障問題，推進鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍專業(yè)化、規(guī)范化。

　　第三十五條　各級人民政府應當完善社會保障體系，加強對農村留守婦女兒童、老年人以及殘疾人、困境兒童等群體的關愛服務。

　　第三十六條　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應當通過新建、改建、擴建等方式，因地制宜優(yōu)化日間照料中心、助餐服務中心、鄰里互助點、老年活動站等農村養(yǎng)老服務設施供給。

　　第三十七條　各級人民政府應當優(yōu)先推進公益性骨灰堂以及節(jié)地生態(tài)安葬項目的建設，統(tǒng)籌安排公益性公墓建設項目，鼓勵將農村散墳遷至公益性公墓、骨灰堂或者節(jié)地生態(tài)安葬地。

　　禁止在公墓以外的區(qū)域建造墳墓，禁止對公墓以外的現(xiàn)有墳墓進行重建、擴建、硬化處理。

　　第三十八條　各級人民政府應當建立健全農村突發(fā)事件聯(lián)動工作體系，加強農村應急管理基礎能力建設，開展防汛防臺、交通、燃氣、消防、經營性自建房、危舊農房等重點領域安全風險隱患排查治理。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據實際需要，科學規(guī)劃、合理布點，建設農村應急避難場所。

　　第三十九條　各級人民政府應當建立政府主導、多方參與、市場運作的農村公共基礎設施管護機制，編制管護責任清單，明晰管護主體和責任，明確管護標準和規(guī)范，并予以公示。

　　鼓勵通過購買服務等方式，支持市場主體為農村公共基礎設施提供質量保障、價格合理的專業(yè)管護服務。

第五章　　和諧善治與鄉(xiāng)風文明

　　第四十條　建立健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，完善黨建引領、自治法治德治智治融合、農村集體經濟充分發(fā)展的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，構建共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理新格局，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

　　第四十一條　村（居）民委員會、農村集體經濟組織等應當在鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）黨組織的領導下，實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)展農村集體經濟，維護農民合法權益，健全村務、財務公開制度和監(jiān)督機制，接受村（居）民監(jiān)督。

　　第四十二條　各級人民政府及有關部門應當深入開展法治宣傳教育，培育法治文化，提高農村干部和農民的法治素養(yǎng)；健全鄉(xiāng)村公共法律服務體系，加強鄉(xiāng)村公共法律服務工作站點和鄉(xiāng)村人民調解組織隊伍建設，完善鄉(xiāng)村法律顧問等制度，提升鄉(xiāng)村公共法律服務水平，推進法治鄉(xiāng)村建設。

　　第四十三條　各級人民政府應當堅持社會主義核心價值觀，建立完善社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德多維度道德教育體系，加強農村精神文明和農民思想道德建設。

　　各級人民政府及有關部門應當采取措施倡導孝老愛親、勤儉節(jié)約、誠實守信等文明風尚和健康生活方式，弘揚優(yōu)良家訓、家規(guī)和家風，宣傳時代楷模、道德模范、身邊好人、最美人物等先進典型。

　　第四十四條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當支持建設網格化管理、精細化服務、信息化支撐、智能化共享的村級綜合服務設施，提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以依托村級綜合服務設施提供政務服務。

　　第四十五條　各級人民政府應當堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，構建完善有機銜接、協(xié)調聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解體系，全面加強矛盾糾紛化解平臺、制度機制和隊伍能力等建設，引導社會力量參與矛盾糾紛化解，推動矛盾糾紛源頭預防、前端化解、實質解紛。

　　第四十六條　縣級市、區(qū)人民政府應當統(tǒng)一劃分并根據社會治理工作需要調整完善網格，推動網格與公安、市政園林、城市管理、應急管理、人力資源和社會保障等有關部門在基層的服務管理單元對接融合，加強工作對接、數(shù)據匯聚和業(yè)務聯(lián)動，發(fā)揮網格化社會治理機制在鄉(xiāng)村治理中的作用。

　　第四十七條　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當探索建立積分制度，將鄉(xiāng)村治理與發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)、開展農村人居環(huán)境整治、推進基礎設施建設、保護生態(tài)環(huán)境、塑造文明鄉(xiāng)風、扶貧濟困等和美鄉(xiāng)村建設的重點任務相結合，采取合理的評價標準和激勵約束措施。

　　第四十八條　各級人民政府應當加強新時代文明實踐載體建設，按照國家和省有關規(guī)定開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

　　鼓勵村（居）民委員會建立健全道德評議會、紅白理事會等組織，推動完善村規(guī)民約（居民公約），引導村（居）民移風易俗，革除高價彩禮、人情攀比、薄養(yǎng)厚葬、鋪張浪費等陳規(guī)陋習，促進形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

　　第四十九條　各級人民政府應當健全鄉(xiāng)村公共文化體育設施網絡和服務運行機制，因地制宜建設文化廣場、健身廣場、鄉(xiāng)村戲臺、非物質文化遺產傳習場所等主題功能空間，加大農村文化體育設施建設和資源配送力度，豐富鄉(xiāng)村文化體育生活。

　　第五十條　各級人民政府應當依法保護農業(yè)文化遺產和非物質文化遺產，加強對農業(yè)文化遺產的挖掘、傳承和利用，支持開展當?shù)貞蚯?、?jié)慶、民俗、傳統(tǒng)技藝等非物質文化遺產的普查以及相關資料和實物收集整理，支持開展農民豐收節(jié)等形式多樣的節(jié)日民俗活動，傳承和發(fā)展特色鄉(xiāng)村文化。

　　鼓勵開展鄉(xiāng)村史志編撰工作。

第六章　　保障措施

　　第五十一條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當堅持綠色發(fā)展理念，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等布局，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平和鄉(xiāng)村治理水平。

　　第五十二條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當健全完善生態(tài)補償機制，對因承擔生態(tài)保護責任而使經濟發(fā)展受到一定限制的區(qū)域內有關組織和個人及時給予補償。

　　市、縣級市、區(qū)人民政府應當根據國家和省有關規(guī)定，構建以高質量綠色發(fā)展為導向的新型農業(yè)補貼政策體系，建立健全政府主導、社會參與、市場化運作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。

　　第五十三條　各級人民政府應當按照規(guī)定統(tǒng)籌各種資金渠道支持和美鄉(xiāng)村建設和管理，確保投入力度不斷增強，總量持續(xù)增加。

　　土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例應當提高到百分之十以上，由農業(yè)農村部門會同財政部門制定資金使用管理辦法。

　　鼓勵社會資本參與和美鄉(xiāng)村建設。農業(yè)農村部門應當制定農業(yè)農村項目投資指南，引導社會資本通過多元化投融資渠道，投資和美鄉(xiāng)村重點建設項目。

　　第五十四條　鼓勵和支持金融機構創(chuàng)新普惠金融產品和服務，推出更多免擔保、低利率、可持續(xù)的惠農金融產品，創(chuàng)新農民專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶、小微農業(yè)企業(yè)等農業(yè)經營主體和農業(yè)社會化服務組織流動資金貸款服務模式，探索拓展信托、基金、票據、公司債券、證券、期貨等金融資源服務和美鄉(xiāng)村建設。

　　依法合規(guī)開展農村集體經營性建設用地使用權、村民房屋財產權、集體林權抵押融資，以及承包地經營權、集體資產股權等擔保融資。

　　第五十五條　本市建立健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進和激勵措施，加強鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村公共服務、農業(yè)科技和特色鄉(xiāng)土人才隊伍建設。

　　健全鄉(xiāng)村工匠培育機制，加強鄉(xiāng)村技能人才培育，鼓勵支持鄉(xiāng)村工匠設立鄉(xiāng)村工匠工作站、名師工作站、大師傳習所，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和農民就業(yè)增收。

　　探索符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；鼓勵引導有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生、退役軍人、科研人員等到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。

　　第五十六條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當加強鄉(xiāng)村產業(yè)用地保障，盤活農村存量建設用地資源，完善農村新增建設用地保障機制。

　　編制縣級市、區(qū)級和鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃應當安排不少于百分之十的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地；制定土地利用年度計劃時應當安排不少于百分之五新增建設用地指標，保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地。

　　縣級市、區(qū)人民政府通過土地整治將農村建設用地墾造為農用地后騰出的建設用地指標，應當按照國家和省有關規(guī)定優(yōu)先用于土地整治項目所在村的產業(yè)、公共服務設施和村民住宅用地。

　　第五十七條　各級人民政府應當加強糧食生產和糧食安全工作，優(yōu)化農村產業(yè)結構，支持發(fā)展農業(yè)主導產業(yè)和特色項目，做優(yōu)做強農業(yè)產業(yè)鏈，因地制宜發(fā)展田園綜合體。

　　鼓勵支持電子商務、創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、健康養(yǎng)生等新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　鼓勵支持新型農業(yè)經營主體和服務主體等與農民建立利益聯(lián)結機制，引導農戶參與共建產業(yè)化聯(lián)合體。

　　第五十八條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當采取技術指導、財政補貼等扶持措施，推動地方特色農作物品種培優(yōu)、品質提升和品牌打造，提高優(yōu)勢農產品競爭力。

　　各級人民政府應當加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，提供農產品收購、倉儲、銷售便利；推進縣、鎮(zhèn)、村三級物流配送體系和場所建設，發(fā)展專業(yè)化農產品寄遞服務，提高農村物流配送效率。

　　第五十九條　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立基層公共就業(yè)服務平臺，健全公共就業(yè)服務制度，合理配備專業(yè)化、職業(yè)化工作力量，為勞動者就近提供就業(yè)公共服務。

　　第六十條　各級人民政府應當加快建設城鄉(xiāng)融合共同富裕先行區(qū)，發(fā)展壯大農村集體經濟；創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展模式，有效整合各類扶助投入和政策，推動資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經濟。

　　第六十一條　縣級市、區(qū)人民政府應當探索推行宅基地自愿有償退出機制，豐富以宅換錢、以宅換房、以宅換宅、以宅換權等退出模式，保障退出宅基地農民的合法權益。

　　鼓勵支持農村集體經濟組織及其成員依法采取自營、出租、入股、合作等方式，盤活利用農村閑置住房和宅基地。

第七章　　監(jiān)督管理

　　第六十二條　各級人民政府應當將和美鄉(xiāng)村工作情況納入鄉(xiāng)村振興年度考核，將考核結果作為相關單位及其負責人綜合考核評價的重要內容。

　　市人民政府應當加強和美鄉(xiāng)村工作常態(tài)化監(jiān)測評估，實現(xiàn)和美鄉(xiāng)村工作全過程管理。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當完善社會監(jiān)督機制，通過建立村級事務公開監(jiān)管平臺等方式，鼓勵村（居）民對和美鄉(xiāng)村工作進行評價和監(jiān)督。

　　第六十三條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當定期對下一級人民政府和美鄉(xiāng)村工作情況開展監(jiān)督檢查。

　　第六十四條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當定期向本級人民代表大會或者其常務委員會報告和美鄉(xiāng)村工作情況。鎮(zhèn)人民政府應當向本級人民代表大會報告和美鄉(xiāng)村工作情況。

　　市、縣級市、區(qū)人民代表大會常務委員會應當通過聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強對政府開展和美鄉(xiāng)村工作情況和本條例執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　　第六十五條　對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六十六條　各級人民政府和有關部門工作人員在和美鄉(xiāng)村工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　　附　　則

　　第六十七條　本條例自2024年5月1日起施行。

來源：無錫市人民代表大會常務委員會