市國(guó)動(dòng)辦在市委、市政府、無(wú)錫軍分區(qū)和省國(guó)動(dòng)辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)市委關(guān)于法治無(wú)錫、法治政府、法治社會(huì)的決策部署，積極轉(zhuǎn)變工作思路，改變工作方式，認(rèn)真謀劃國(guó)防動(dòng)員法治工作新發(fā)展，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員工作高質(zhì)量發(fā)展和法治國(guó)動(dòng)建設(shè)。

　　一、推進(jìn)法治政府建設(shè)（依法行政）的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┮懒盥鋵?shí)改革，積極推進(jìn)國(guó)動(dòng)體制重組重塑。按照市深化國(guó)防動(dòng)員體制改革實(shí)施方案，調(diào)整市國(guó)動(dòng)委組成人員和成員單位,設(shè)立市國(guó)動(dòng)委聯(lián)合辦公室，以人防辦為基礎(chǔ)組建了國(guó)防動(dòng)員辦公室，整合經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備綜合協(xié)調(diào)職能。指導(dǎo)幫助各區(qū)完善改革方案，落實(shí)“三定”規(guī)定，理順工作機(jī)制，目前各區(qū)均已實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、人員到位。改革實(shí)施以來(lái)，我市積極研究制定國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)工作規(guī)定、國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)聯(lián)合辦公室工作運(yùn)用規(guī)則、國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)成員單位任務(wù)分工及市國(guó)防動(dòng)員建設(shè)實(shí)施方案，組織開展動(dòng)員潛力調(diào)查核查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)軍事設(shè)施保護(hù)，調(diào)查研究數(shù)字國(guó)動(dòng)建設(shè)路徑。加強(qiáng)戰(zhàn)建備統(tǒng)籌、軍地統(tǒng)籌，推動(dòng)“軍地聯(lián)合，上下銜接”，合力推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員工作。

　?。ǘ﹫?jiān)持實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，全面提升援戰(zhàn)能力。扎實(shí)加大全市指揮所建設(shè)、維護(hù)、管理的力度，積極推進(jìn)市（縣）區(qū)指揮所老舊設(shè)備設(shè)施的更新改造，全面推進(jìn)指揮所向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位延伸。完成超算中心、長(zhǎng)山油庫(kù)、蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)等6個(gè)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位地面指揮所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市指揮所建設(shè)、維護(hù)、管理始終保持在全省領(lǐng)先水平。集中組織人防專業(yè)隊(duì)伍骨干人員培訓(xùn)，參加了省國(guó)動(dòng)辦組織的人防救援合成專業(yè)隊(duì)伍拉動(dòng)點(diǎn)驗(yàn)，全市人防專業(yè)隊(duì)伍履行“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”使命任務(wù)的能力得到全面提升。參加并完成東部戰(zhàn)區(qū)組織的“蘇動(dòng)-2023”演習(xí)觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)。上半年，牽頭組織了“蘇錫常-2023A”防護(hù)區(qū)機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)聯(lián)訓(xùn)暨跨區(qū)支援演練活動(dòng)1次，組織全市機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)赴泰鹽地區(qū)開展跨區(qū)聯(lián)訓(xùn)1次；下半年，牽頭組織了“蘇錫常-2023B”防護(hù)區(qū)機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)聯(lián)訓(xùn)活動(dòng)1次，參與了鹽城市機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)來(lái)錫聯(lián)訓(xùn)1次。堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開”要求，落實(shí)人防警報(bào)巡查檢查制度，結(jié)合“9·18”全市防空警報(bào)統(tǒng)一試?guó)Q活動(dòng)，組織開展了國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)關(guān)防空襲作戰(zhàn)組織指揮演練、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)演練和人防專業(yè)隊(duì)搶險(xiǎn)搶修演練，組織社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和政府機(jī)關(guān)人員進(jìn)行了防空襲疏散演練，全市防空襲作戰(zhàn)能力得到全面提升。

　?。ㄈ﹫?jiān)持建管并重，積極提升備戰(zhàn)防護(hù)能力。落實(shí)應(yīng)建必建政策，全市新立項(xiàng)人防工程面積56.9萬(wàn)平方米，新竣工人防工程面積85.1萬(wàn)平方米，易地建設(shè)費(fèi)收取11554萬(wàn)元。新增社會(huì)停車位1.1萬(wàn)個(gè)，已完成年度為民辦實(shí)事任務(wù)指標(biāo)。抓好地鐵兼顧設(shè)防工作，包括地鐵5號(hào)線1、2期、6號(hào)線、錫宜線、4號(hào)線2期的設(shè)防要求落實(shí)和質(zhì)量。開展住宅小區(qū)人防車位專項(xiàng)整治，全市住宅小區(qū)人防工程維修資金專戶開設(shè)接近900個(gè)，90%左右的小區(qū)已開設(shè)維修資金專戶，維修資金繳存率超過(guò)80%，小區(qū)人防工程維修資金余額總量近8000萬(wàn)元。全市住宅小區(qū)人防工程維修資金監(jiān)管制度基本建立，為住宅小區(qū)人防工程維護(hù)維修提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。出臺(tái)規(guī)范性文件《無(wú)錫市人防工程安裝使用汽車充電設(shè)施管理辦法（試行）》，方便市民新能源車充電設(shè)施安裝，明確安裝流程和規(guī)范管理的相關(guān)要求。督促各市（縣）區(qū)開展人防工程維護(hù)管理和安全管理檢查，及時(shí)查處相關(guān)問(wèn)題，人防工程完好率保持在90%以上。建立隱患清單、責(zé)任清單、整改清單，健全人防行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。按照上級(jí)統(tǒng)一部署開展消防安全專項(xiàng)整治、重大安全隱患排查，開展安全宣傳月活動(dòng)，對(duì)市區(qū)2個(gè)早期人防工程組織安全鑒定，制定《無(wú)錫市人防工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，包含防汛、防火、早期工程塌陷等突發(fā)事件的處置。開展人防應(yīng)急導(dǎo)引項(xiàng)目建設(shè)，在靈錫平臺(tái)提供國(guó)防動(dòng)員（人防）知識(shí)教育，應(yīng)急狀況引導(dǎo)市民進(jìn)入人防工程掩蔽等公共服務(wù)，已完成發(fā)布。宜興市人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)化編制與信息采集科研項(xiàng)目、濱湖區(qū)人防工程與應(yīng)急避難場(chǎng)所相結(jié)合科研項(xiàng)目通過(guò)省辦組織的專家評(píng)審，在全市推廣實(shí)施。

　　二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)。我辦認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府有關(guān)依法行政工作的要求，加快國(guó)防動(dòng)員職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化依法行政，提高工作效能。嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的要求，完善了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)的依法行政工作機(jī)制。辦領(lǐng)導(dǎo)班子每年按要求開展述職述廉述法工作，接受干部職工的民主評(píng)議。我辦將國(guó)防動(dòng)員法治工作情況納入國(guó)防動(dòng)員年度目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容。辦黨組每年召開專題會(huì)議研究依法行政工作，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追究，確保了依法行政各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。

　　（二）堅(jiān)持重大事項(xiàng)科學(xué)決策。嚴(yán)格根據(jù)重大決策要求，對(duì)規(guī)范性文件的制定過(guò)程中能按要求聽取社會(huì)意見、組織專家論證、召開座談會(huì)、進(jìn)行合法性審查等，切實(shí)做到依法決策、民主決策、科學(xué)決策。今年，我辦制定了一部規(guī)范性文件《無(wú)錫市人防工程安裝使用汽車充電設(shè)施管理辦法（試行）》（錫國(guó)動(dòng)辦規(guī)〔2023〕1號(hào)），起草的過(guò)程中征求了相對(duì)人和社會(huì)的意見，并進(jìn)行了合法性審查，及時(shí)進(jìn)行報(bào)備。我辦對(duì)規(guī)章和行政規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，清理結(jié)果及時(shí)上報(bào)，并登錄江蘇省規(guī)章行政規(guī)范性文件審查備案工作平臺(tái)備案公示。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行監(jiān)管。持續(xù)深化“放管服”改革，權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)放盡放，切實(shí)加強(qiáng)事前指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管，采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用管理、“雙隨機(jī)、一公開”和專項(xiàng)檢查相結(jié)合方式監(jiān)管權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行情況。督促檢查市（縣）區(qū)級(jí)人防主管部門、相關(guān)審批單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)全面提高服務(wù)水平和行政效率，推行更便捷的電子政務(wù)、告知承諾制、電子證照等，為服務(wù)對(duì)象營(yíng)造良好環(huán)境。人防工程建設(shè)相關(guān)審批全面融入建設(shè)工程審批系統(tǒng)，做到一網(wǎng)辦理。我辦已連續(xù)多年未發(fā)生過(guò)行政訴訟、行政復(fù)議案件。對(duì)于通過(guò)12345平臺(tái)接到的市民投訴舉報(bào)，確保件件有落實(shí)，全部按時(shí)回復(fù)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)法治思想貫徹落實(shí)。在總結(jié)七五普法的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了無(wú)錫市人防辦八五普法規(guī)劃。對(duì)于單位內(nèi)部干部職工，我辦建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，理論學(xué)習(xí)中心組全年專題學(xué)法4次。將法治學(xué)習(xí)納入黨員學(xué)習(xí)內(nèi)容，在黨建教育中融入法治內(nèi)容，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法能力。尤其認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。建立領(lǐng)導(dǎo)干部上法治教育課制度，由辦領(lǐng)導(dǎo)為大家講課。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法采取中心組集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，交流學(xué)法心得。通過(guò)學(xué)法，增強(qiáng)了全辦領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，提高了依法決策、依法行政水平。組織全體人員在線觀看庭審直播。通過(guò)多樣化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全辦人員法治素質(zhì)明顯增強(qiáng)，形成了“學(xué)習(xí)有法、謀事講法、工作用法”的良好習(xí)慣。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)法律法規(guī)宣傳教育。根據(jù)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的工作要求，我辦堅(jiān)持每年結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、警報(bào)試?guó)Q日、國(guó)家憲法日等重要節(jié)點(diǎn)組織開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。積極開展普法宣傳工作，組織全體人員觀看《中華人民共和國(guó)民法典》宣傳教育系列視頻、消防法律法規(guī)集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)知識(shí)技能培訓(xùn)暨網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練，組織全體人員參加百萬(wàn)黨員學(xué)憲法學(xué)黨章活動(dòng)，落實(shí)好政府開放月及國(guó)防動(dòng)員宣傳進(jìn)黨校工作。9月18日，組織開展全市防空警報(bào)試?guó)Q活動(dòng)，同時(shí)在我市多地開展演習(xí)演練和《中華人民共和國(guó)人民防空法》的宣傳活動(dòng)。結(jié)合“9.18”警報(bào)試?guó)Q活動(dòng)，在地鐵站、市民中心電梯電子屏、出租車、公益廣告大屏上播放宣傳信息或演練畫面。單位門戶網(wǎng)站及時(shí)公開各類法治動(dòng)態(tài)和案例信息，微信公眾號(hào)今年推送信息187余條，包括國(guó)防動(dòng)員（人防）法律法規(guī)的解讀、案例分析及相關(guān)知識(shí)普及等。為全市155所小學(xué)95所中學(xué)的9萬(wàn)余名學(xué)生免費(fèi)征訂了人防教材，在石塘灣小學(xué)、市北中學(xué)等中小學(xué)建設(shè)了人防教育基地。

　　三、存在問(wèn)題

　　2023年，我辦的依法行政工作取得了一些成績(jī)和進(jìn)步，但對(duì)照上級(jí)的要求，還存在一些問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：對(duì)國(guó)防動(dòng)員有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)掌握不夠，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究還不透，人防工程使用管理相關(guān)制度落實(shí)不到位，人防工程違法違規(guī)使用案件查處力度須進(jìn)一步加大。

　　四、下一年度的主要安排

　　全市國(guó)動(dòng)辦系統(tǒng)將根據(jù)國(guó)防動(dòng)員的改革要求，認(rèn)真按照市委、市政府和省國(guó)動(dòng)辦的部署，科學(xué)統(tǒng)籌，凝心聚力，銳意進(jìn)取，狠抓落實(shí)，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)做好以下幾方面工作：

　　一是進(jìn)一步完善各類制度。及時(shí)積極地宣傳貫徹上級(jí)下達(dá)的各類政策規(guī)定，同時(shí)調(diào)整出臺(tái)地方性配套文件。我辦將按照規(guī)范性文件管理的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)組織對(duì)現(xiàn)有規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并及時(shí)公示。

　　二是深入推進(jìn)法治宣傳教育。根據(jù)“八五”普法要求，著力增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)防觀念、人防意識(shí)，大力宣傳國(guó)防動(dòng)員（人民防空）法律法規(guī)、行政職能、使命任務(wù)和地位作用。結(jié)合“5·12”、警報(bào)試?guó)Q日、國(guó)防教育日和憲法日等時(shí)機(jī)，督促各市（縣）區(qū)開展各類形式多樣的宣傳活動(dòng)，全面普及國(guó)防動(dòng)員（人防）知識(shí)教育。鼓勵(lì)和支持有條件的市（縣）區(qū)、街道、學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)建設(shè)國(guó)防動(dòng)員（人防）科普宣傳教育場(chǎng)館。加強(qiáng)各級(jí)現(xiàn)有國(guó)防動(dòng)員（人防）教育場(chǎng)館的日常運(yùn)營(yíng)管理，加大對(duì)社會(huì)的宣傳力度，提高國(guó)防動(dòng)員（人防）的社會(huì)知曉率。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，在全市開展特色鮮明的普法宣傳教育工作。

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