2023年，市氣象局全面貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于氣象工作重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實國家和省、市有關(guān)法治建設(shè)的各項決策部署，按照《無錫市2023年法治政府建設(shè)工作計劃》，依法全面履行職能，穩(wěn)步推進氣象法治建設(shè)工作。年內(nèi)，被評為“2022年度全市防災(zāi)減災(zāi)工作先進集體”，在2023年上半年安全生產(chǎn)考核評估中名列“好”等次。現(xiàn)將有關(guān)工作報告如下：

　　一、依法行政工作的主要舉措和成效

　　（一）明確部門職能，推進依法高效履職

　　1.明確職能定位，調(diào)整權(quán)責(zé)清單。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)章修改和國家“放管服”改革要求，動態(tài)調(diào)整部門行政權(quán)力清單，及時完成行政權(quán)力清單和公共服務(wù)事項清單的標(biāo)準(zhǔn)化工作，氣象部門12項行政權(quán)力事項和3項公共服務(wù)事項已全部進駐政務(wù)服務(wù)大廳。

　　2.優(yōu)化服務(wù)舉措，深化氣象審批改革。以優(yōu)化營商環(huán)境為導(dǎo)向，推進審批服務(wù)便民化。依法辦理的行政審批辦件，即辦件占比83.33%，不見面辦理率100%，防雷和升放氣球?qū)徟璨糠植牧蠈嵭懈嬷兄Z制。全市共計受理完成許可94件。其中，雷電防護裝置設(shè)計審核44件、竣工驗收37件，升放氣球資質(zhì)1件，升放氣球活動12件，全部按時辦結(jié)。委托第三方機構(gòu)開展許可技術(shù)服務(wù)，不向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁防雷圖審、竣工檢測等費用。

　?。ǘ┘訌娭贫冉ㄔO(shè)，引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展

　　1.健全氣象法制體系。根據(jù)全市氣象部門“八五”普法規(guī)劃，推進全市氣象部門法治宣傳工作和氣象防災(zāi)減災(zāi)等工作相融合。制訂普法責(zé)任清單、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作計劃、事中事后監(jiān)管計劃，完成部門法治無錫建設(shè)一規(guī)劃兩方案實施情況中期評估工作報告。做好江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《雷電災(zāi)害防御檢查工作準(zhǔn)則》在全市防雷安全監(jiān)管中的宣貫工作。牽頭起草的《加油站低壓配電系統(tǒng)電涌保護器（SPD）選型與安裝》團體標(biāo)準(zhǔn)通過立項評審；編制《無錫市雷電防護裝置檢測單位監(jiān)督檢查手冊》和《無錫市防雷安全重點單位分類分級監(jiān)管手冊》，并做好標(biāo)準(zhǔn)化試點申請準(zhǔn)備工作。

　　2.強化合法性審查。明確由市局辦公室開展合法性審查，積極落實《無錫市氣象部門聘用法律顧問管理辦法》，建立健全法律顧問制度，充分發(fā)揮第三方專業(yè)優(yōu)勢，常年聘請兩名律師作為我局法律顧問，提高我局政務(wù)公開、法制審核、合同審查等工作規(guī)范化水平。

　　3.加強規(guī)范性文件管理。根據(jù)市司法局布置，及時開展規(guī)范性文件清理工作，并按時上報。本年度未發(fā)布行政規(guī)范性文件。

　　（三）規(guī)范決策程序，提升決策質(zhì)量

　　嚴(yán)格落實重大行政決策進行全過程規(guī)范，完善集體討論決定程序制度，對集體討論情況和決定進行如實記錄、完整存檔；對事關(guān)全局和群眾切身利益的重大決策事項，廣泛聽取職工意見，及時反饋意見采納情況和理由?！稛o錫強對流災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警示范工程建設(shè)項目》作為部門重大行政決策事項，嚴(yán)格遵守重大事項決策程序規(guī)定開展工作。

　　（四）完善執(zhí)法機制，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.深化執(zhí)法改革。繼續(xù)推進跨部門聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作，與城管部門就升放氣球活動許可開展聯(lián)合審批，和市國家安全局建立涉外氣象探測常態(tài)化協(xié)作機制，和市文廣旅游局就旅游景點、文保單位的防雷安全開展聯(lián)合監(jiān)管，市縣兩級氣象部門分別參加交通、燃?xì)?、?yīng)急、文物等領(lǐng)域的聯(lián)合檢查。

　　2.加強社會監(jiān)管，開展重點監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法檢查。一是強化重點單位監(jiān)管。對全市960家易燃易爆單位實施全覆蓋檢查；對A級以上旅游景點和文保單位等其他重點單位實行雙隨機抽查，共檢查14家。檢查中發(fā)現(xiàn)隱患71處，出具整改意見書41份，已全部完成閉環(huán)整改。二是強化防雷檢測中介機構(gòu)監(jiān)管。對所有檢測機構(gòu)“全覆蓋”監(jiān)督，開展對轄區(qū)內(nèi)乙級資質(zhì)單位的質(zhì)量考核。三是嚴(yán)格升放氣球管理。嚴(yán)格審批程序、規(guī)范審批行為，加大執(zhí)法巡查力度。年內(nèi)，對2家防雷重點單位、1家防雷檢測機構(gòu)和1家升放氣球資質(zhì)單位進行了處罰。

　　3.推進數(shù)字執(zhí)法。為每個執(zhí)法檢查小組配備了移動執(zhí)法箱，試點使用全省防雷監(jiān)管信息化平臺移動端，提高執(zhí)法信息化水平。無錫氣象微信公眾號的“氣象證明”自助辦理共開具線上證明300余份，實現(xiàn)氣象政務(wù)服務(wù)向“好辦”“易辦”轉(zhuǎn)變。

　　4.善用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。2023年，在辦理無錫某升放氣球資質(zhì)單位違規(guī)升放氣球案和江西某防雷檢測有限公司無錫分公司出具失實防雷檢測報告的違法案件時，運用《氣象行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》和《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量細(xì)則》，讓人民群眾感到公平正義。

　　5.優(yōu)化執(zhí)法方式。在氣象行政執(zhí)法過程中，通過“送政策”“送服務(wù)”“送培訓(xùn)”等方式，持續(xù)推行有溫度的執(zhí)法。在案件辦理過程中，執(zhí)法人員堅持公正執(zhí)法、主動服務(wù)原則，對企業(yè)進行了全方位的技術(shù)指導(dǎo)，推行行政處罰決定和行政處罰信息信用修復(fù)告知“兩書同達”。

　　6.強化執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員100%持證上崗和資格管理制度，組織1名新進人員參加氣象行政執(zhí)法資格考試。組織相關(guān)人員參加法律法規(guī)培訓(xùn)，提升法治思維和執(zhí)法能力。持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”工作落實，在門戶網(wǎng)站開設(shè)雙公示信息專欄，推進江蘇省氣象行政執(zhí)法監(jiān)管平臺的應(yīng)用。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌安全發(fā)展，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力

　　1.發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。一是做好“吹哨人”角色。6月19日和7月20日兩次區(qū)域性強降雨前，提前發(fā)布暴雨預(yù)警信號，及時叫應(yīng)分管副市長及相關(guān)部門，市委書記杜小剛在點調(diào)會上點名表揚精細(xì)精準(zhǔn)的氣象保障服務(wù)。二是應(yīng)用好政府“指揮棒”。深度融入城市安全運行，開展遞進式精細(xì)化服務(wù)，直接服務(wù)8000余人，為防災(zāi)減災(zāi)決策提供精準(zhǔn)氣象預(yù)報預(yù)警指導(dǎo)。三是為農(nóng)服務(wù)高質(zhì)高效。夏收和秋收期間發(fā)布服務(wù)專報和天氣提醒，做好“保糧豐收”氣象服務(wù)；精細(xì)服務(wù)水蜜桃生長中每個關(guān)鍵節(jié)點。

　　2.完善氣象應(yīng)急體系建設(shè)。修訂《無錫市氣象局氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，進一步提升氣象災(zāi)害防范和應(yīng)急處置能力；公告氣象災(zāi)害預(yù)警信號公眾發(fā)布渠道，方便市民獲取氣象預(yù)報預(yù)警信息；印發(fā)《無錫市氣象局重大氣象災(zāi)害叫應(yīng)服務(wù)實施細(xì)則》，確保氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布傳播工作靶向精準(zhǔn)。

　　3.部門聯(lián)動加強重點領(lǐng)域風(fēng)險排查化解。和市應(yīng)急管理局建立聯(lián)合會商和應(yīng)急聯(lián)動工作機制，和市文廣旅游局、建立氣象預(yù)警信息應(yīng)急廣播快速播報機制，和水利、水文部門建立防汛聯(lián)合視頻會商機制，和市自然資源規(guī)劃局、應(yīng)急管理局聯(lián)合開展汛期地質(zhì)災(zāi)害、森林火險氣象風(fēng)險預(yù)警工作。

　　（六）化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定

　　1.溫情執(zhí)法做好服務(wù)。堅持執(zhí)法與服務(wù)并舉，試行行政處罰決定和信用修復(fù)告知“雙送達”制度，提供政策推送及咨詢服務(wù)，用心當(dāng)好“服務(wù)員”，力求使矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在當(dāng)?shù)?，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。

　　2.熱心辦理熱線工單。堅持把12345熱線辦理工作作為為民服務(wù)、為民解憂的重要抓手，以“解決群眾訴求，讓群眾滿意”為目標(biāo)，多措并舉，讓工單辦理細(xì)節(jié)更加扎實，切實做到“受理一件、辦實一件”，努力提高群眾的滿意度。年內(nèi)，共計辦理12345清單28件。年內(nèi)，無行政調(diào)解事項，無行政復(fù)議、訴訟事項。

　?。ㄆ撸┥罨?wù)公開，強化權(quán)力制約監(jiān)督

　　1.政務(wù)信息公開提質(zhì)增效。始終將政務(wù)信息公開作為重中之重，明確了政務(wù)公開工作責(zé)任分工，認(rèn)真履行“三校三核”及發(fā)布等規(guī)定步驟，扎實推進政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范發(fā)布政府信息公開指南、政府信息公開制度、法定主動公開內(nèi)容等，確保“應(yīng)公開、盡公開”。

　　2.強化權(quán)力監(jiān)督。健全黨組全面監(jiān)督、紀(jì)檢專責(zé)監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、民主監(jiān)督的工作格局，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。針對氣象行政執(zhí)法領(lǐng)域容易發(fā)生問題的崗位和環(huán)節(jié)，健全規(guī)范化工作程序和內(nèi)部監(jiān)督管理制度。年內(nèi)開展5次“四不兩直”督查，4次專題工作督查，并納入年度目標(biāo)考核。最終考核結(jié)果與部門“評優(yōu)評先”工作及個人年終績效考核掛鉤。

　?。ò耍┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化法治政府建設(shè)

　　1.推進學(xué)法用法。將氣象法治建設(shè)相關(guān)內(nèi)容列入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容及各類教育培訓(xùn)課程，全面依法履行職責(zé)；繼續(xù)加大對氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理和行政執(zhí)法人員的法律法規(guī)宣傳教育；在重要時間節(jié)點，廣泛開展有針對性的法治宣傳教育工作，推動氣象干部職工學(xué)法用法常態(tài)化。

　　2.推動述職述法。注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的“頭雁效應(yīng)”，在對局領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行年終考核過程中，增加述法環(huán)節(jié)，增設(shè)專門評議表，促進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提升運用法治思維和法治方式處理問題等能力，讓法治成為領(lǐng)導(dǎo)干部“必修課”。

　　3.實施中期評估。組織專人，認(rèn)真對照方案，梳理工作開展情況、完成情況，剖析存在問題，深入思考工作努力方向和重點工作，及時提交《無錫市氣象局關(guān)于法治無錫建設(shè)一規(guī)劃兩方案實施情況中期評估報告》。另外，根據(jù)省氣象局部署，開展了氣象部門八五普法中期實施情況評估。

　　二、主要負(fù)責(zé)人履行推進依法行政工作第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　一是強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。局主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進依法行政工作第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮黨組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，依法依章程履行職能、開展工作；高度重視習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)貫徹，全年安排局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和黨內(nèi)法規(guī)4次；主持召開普法學(xué)法、行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)、優(yōu)化營商環(huán)境、青年理論等各類氣象法治專題學(xué)習(xí)12次，專題召開黨組會、局長辦公會及時研究部署推進氣象法治政府建設(shè)相關(guān)事項，定期聽取氣象法治建設(shè)有關(guān)工作匯報。

　　二是強化組織部署。因領(lǐng)導(dǎo)班子變動，調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。將依法行政和法治建設(shè)作為全局年度重點工作，與氣象業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核，述法納入局領(lǐng)導(dǎo)班子年度述職重要內(nèi)容；深入開展省文明單位創(chuàng)建、琢璞計劃等系列活動，狠抓工作作風(fēng)，確保工作成效。

　　三是嚴(yán)格督查制度。局領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶隊安全檢查制度，落實法治建設(shè)、安全生產(chǎn)等方面“一崗雙責(zé)”，多次到中石化無錫周涇巷油庫、江陰長山油庫和宜興港華燃?xì)?、中航油無錫供應(yīng)站等重點企業(yè)，對執(zhí)法檢查開展不定期督查。汛前和主汛期期間，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊重點督查下轄各單位氣象業(yè)務(wù)穩(wěn)定運行、信息發(fā)布系統(tǒng)安全、人工影響天氣業(yè)務(wù)安全管理和氣象行政執(zhí)法等各方面工作開展情況。

　　四是帶頭守法用法。深入貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話精神,制定年度氣象法治工作計劃，明確工作目標(biāo)，細(xì)化部門職責(zé)任務(wù)，把依法決策、依法管理、依法辦事能力作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。加強重大行政決策規(guī)范化運行，嚴(yán)格遵守重大事項決策按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論的程序規(guī)定開展工作。

　　三、存在不足和原因

　　一年來，盡管在依法行政方面取得了一些成績，但對照法治建設(shè)要求，還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

　　一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想不夠深入。全市氣象部門學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想自學(xué)安排多，集體學(xué)習(xí)少，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)表率作用發(fā)揮不明顯，學(xué)用結(jié)合仍有差距，特別是運用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實踐、指導(dǎo)氣象工作的能力和水平仍需進一步加強。

　　二是普法工作成效不明顯。全市氣象部門普法體系建設(shè)落后，和業(yè)務(wù)結(jié)合不夠，缺乏載體，方式方法創(chuàng)新不足，特別是面向社會面的普法工作成效還不夠明顯，與微信、微博、短視頻等新媒體的結(jié)合有待加強。

　　三是行政執(zhí)法力量不足。部門沒有公職律師和通過國家司法考試的人員，嚴(yán)重制約氣象執(zhí)法能力。作為中央垂管單位，行政執(zhí)法證件實行垂直管理，目前部門還沒有監(jiān)督證、復(fù)議證。新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》中，對氣象部門的行政復(fù)議管轄沒有明確規(guī)定。

　　四是履職創(chuàng)新能力不足。氣象依法履行社會管理職能的方式有待進一步創(chuàng)新，信用體系建設(shè)工作有待進一步加強。

　　四、下一年度工作計劃

　　一是強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，完善黨組中心組學(xué)法、法律知識培訓(xùn)等制度，大力開展干部職工普法學(xué)習(xí)教育，不斷提高氣象行政執(zhí)法人員的政治水平、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

　　二是加強隊伍建設(shè)。按照部門職能和法治宣貫工作任務(wù)合理調(diào)配執(zhí)法人員，繼續(xù)建立機構(gòu)健全、管理規(guī)范、保障有力的氣象行政執(zhí)法體系，進一步加強行政執(zhí)法隊伍的經(jīng)費、設(shè)施、人員等保障建設(shè)。

　　三是加強普法宣傳。依托微博、微信、抖音等新媒體，結(jié)合短信、電視等傳統(tǒng)宣傳渠道，在“世界氣象日”、“憲法宣傳周”等重要節(jié)點，開展法治宣傳工作。日常檢查執(zhí)法過程中加強法律法規(guī)宣貫，促進法治宣傳工作落到實處。

　　四是依法全面履職。進一步持續(xù)深化氣象行政審批制度改革，繼續(xù)推進“放管服”改革，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進氣象領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等工作。

來源：sfj_fzdyc