對市政協(xié)十五屆三次會議第153090號提案的答復函

致公黨、僑聯(lián)、臺聯(lián)、社保組（第13組）：

　　你們提出的《關(guān)于提升流浪乞討人員救助管理工作水平的建議》收悉?，F(xiàn)答復如下：

　　流浪救助是中國特色社會主義救助體系的重要組成部分，是重要的社會兜底制度。近年來，我市各級民政部門及救助管理機構(gòu)深入學習貫徹習近平總書記對民政工作、加強和改進流浪乞討人員救助管理工作的重要指示批示精神，健全完善流浪乞討人員街面巡查、照料服務、尋親送返、源頭治理等制度，加強人員培訓和隊伍建設，強化救助管理和服務，牢牢守住了困難群眾保障工作的最后一道防線。

　　流浪乞討人員救助管理工作主要是按照“自愿受助”、“先救治再救助”等原則，依法為符合條件的生活無著流浪乞討求助人員提供救助。目前全市共有市本級、江陰市、宜興市三家救助管理機構(gòu)承接救助管理工作，主要職能包括開展站內(nèi)照料、尋親送返、街面巡查、落戶安置、源頭治理等工作。近年來我市制定并落實了《關(guān)于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》、《關(guān)于做好長期滯留流浪乞討人員集中安置工作的通知》、《關(guān)于進一步深化落實生活無著流浪乞討人員街面巡查和尋親服務工作的通知》、《關(guān)于進一步做好生活無著的流浪乞討人員醫(yī)療救治工作的通知》等政策制度，較好地保障了流浪乞討人員的合法權(quán)益和基本生活。近年來我市的年均救助量在800人次左右，并將120多名長期滯留的流浪乞討人員進行落戶并安置為我市特困供養(yǎng)人員，較好地保障了生活無著流浪乞討人員這一特殊群體的合法權(quán)益。

　　根據(jù)你們關(guān)于提升流浪乞討人員救助管理工作水平的建議，我們將堅持改革創(chuàng)新，不斷構(gòu)建要素完整、機制健全的流浪乞討救助工作體系。

　　一、進一步健全聯(lián)合聯(lián)動巡查救助機制。深化與公安、城管等部門協(xié)同合作，構(gòu)建“智慧巡查、主動救助”工作新機制。接入公安部門20萬路監(jiān)控探頭，將重點區(qū)域分類編組開展視頻巡查；聯(lián)合市城運中心運用AI算法智能識別流浪乞討人員，通過案件系統(tǒng)線上派單，及時進行現(xiàn)場處置，全流程跟蹤，實現(xiàn)閉環(huán)管理；聯(lián)合城管部門，將各區(qū)域內(nèi)近萬名“信息采集員”納入主動救助志愿者隊伍，由市救助站開展業(yè)務培訓，在日常網(wǎng)格化街面巡查過程之中，主動發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員。通過強化日常巡查、開展專項巡查、規(guī)范救助流程，實現(xiàn)救助巡查全天候、廣覆蓋，確保流浪乞討人員第一時間被發(fā)現(xiàn)、被救助。

　　二、進一步健全多層次救助保障機制。強化站內(nèi)照料服務，探索分類分區(qū)為流浪乞討救助滯留人員開展集中照料服務。整合多元化救助力量，引導社會工作服務機構(gòu)和公益慈善類社會組織、志愿服務隊伍等充實壯大救助力量。整合市、區(qū)、街道、社區(qū)四級資源，不斷提高及時發(fā)現(xiàn)、末端處置能力。健全常態(tài)化落戶安置和源頭治理機制。進一步完善安置流程，加大經(jīng)費保障力度，及時將滯留在我市無法查明身份的流浪乞討人員納入社會保障體系。完善源頭治理回歸穩(wěn)固機制，將符合條件的流浪乞討返鄉(xiāng)對象納入特困、低保、困境兒童保障等救助范圍，綜合運用現(xiàn)有救助政策，進行有效幫扶和臨時救助，防止其流浪和陷入生活困境。

　　三、進一步健全多元化救助服務項目。突顯“救助+救治”成效，引進第八人民醫(yī)院醫(yī)療資源，建立進站醫(yī)療診斷和每日醫(yī)生查房制度，提升醫(yī)務保障能力；打造好“救助+就業(yè)”品牌，積極與人社部門合作，建立就業(yè)信息分享機制，建立站內(nèi)就業(yè)指導站，提供臨時救助及就業(yè)信息，并根據(jù)實際需求開展就業(yè)咨詢服務；積極探索“救助+服務”融合，引入專業(yè)志愿服務組織長期駐站，為困境未成年人和家庭暴力受害對象提供心理咨詢、情緒疏導等服務，幫助他們克服困難，重拾信心回歸社會。

　　無錫市民政局

　　2024年8月19日

來源：無錫市民政局