各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《關(guān)于穩(wěn)增長強動能增后勁推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的若干政策措施》已經(jīng)市政府第46次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　無錫市人民政府

　　2024年11月11日

　　  （此件公開發(fā)布）

　　關(guān)于穩(wěn)增長強動能增后勁

　　推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的若干政策措施

　　為深入貫徹落實習近平總書記在中央政治局會議上的重要指示精神，進一步穩(wěn)增長、強動能、增后勁，持續(xù)鞏固增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，努力在全省高質(zhì)量發(fā)展中走在前列、多作貢獻，現(xiàn)制定本政策措施。

　　一、創(chuàng)新激發(fā)消費潛能

　?。ㄒ唬┘涌鞂嵤┫M品以舊換新。落實國家和省消費品以舊換新政策，積極推動汽車、電動自行車、綠色節(jié)能家電、家裝家居等消費品以舊換新。市級疊加發(fā)放1億元“惠享無錫”消費補貼。對符合本市展會補貼相關(guān)要求的規(guī)?；⑻厣耘f換新促銷活動，給予最高300萬元的補助。對獲評國家、省級“廢舊家電家具等再生資源回收體系典型企業(yè)”分別給予最高20萬元、10萬元的一次性獎勵。鼓勵各地區(qū)擇優(yōu)給予智慧回收項目最高30萬元的補助?！藏熑螁挝唬菏猩虅?wù)局、市財政局，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會等按職責分工。以下均需各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會負責，不再列出〕

　　（二）大力發(fā)展首店首發(fā)經(jīng)濟。對國內(nèi)外知名消費品牌在我市注冊法人企業(yè)并開設(shè)中國首店、江蘇首店，首年營業(yè)額達到一定規(guī)模的，給予最高100萬元的一次性獎勵。對具有行業(yè)引領(lǐng)性的品牌企業(yè)在本市舉辦的全國、全省新品首發(fā)、首秀、首展等活動，按不超過活動投入的30%，最高給予50萬元的補助。探索結(jié)合首發(fā)、首秀、首展以及產(chǎn)業(yè)鏈對接交流會等活動發(fā)放商文旅消費券，吸引客商、游客到訪體驗。對新獲“中華老字號”“江蘇老字號”認定的，分別給予20萬元、10萬元的一次性獎勵。對“老字號”企業(yè)傳承保護、創(chuàng)新發(fā)展項目，按不超過項目投入的50%給予最高50萬元的補助。（責任單位：市商務(wù)局、市財政局等按職責分工）

　?。ㄈU容文旅體康聯(lián)動消費。促進服務(wù)消費擴容升級，培育壯大新型消費，支持打造數(shù)字化、沉浸式、互動式消費新場景。統(tǒng)籌3000萬元支持擴大文旅消費服務(wù)。開拓南長街、古運河、環(huán)太湖、江陰外灘、錫澄運河等多條空中直升機和eVTOL旅游觀光線路。鼓勵市屬文化場館開放延時，開發(fā)優(yōu)質(zhì)文創(chuàng)產(chǎn)品和夜游項目，全年累計延長開放日不少于60天。鼓勵商業(yè)載體進行消費業(yè)態(tài)升級，各地區(qū)可對場景融合改造項目按不超過項目投入的20%給予最高100萬元的補助。結(jié)合144小時過境免簽政策配套推出便利化舉措，拓展應(yīng)用場景，推出精品路線，擴容退稅商店。支持新建和更新室外籠式足籃球場等公共體育場地設(shè)施，建設(shè)全民健身公共服務(wù)平臺，發(fā)放體育消費券。鼓勵舉辦國際性、全國性及自主特色品牌賽事，依規(guī)對消費拉動強、綜合效益好的高水平體育賽事進行補助。支持宜興市、惠山區(qū)等地區(qū)創(chuàng)建省級以上銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市文廣旅游局、市財政局、市交通運輸局、市體育局等按職責分工）

　?。ㄋ模┘せ钭》肯M潛力。優(yōu)化首套房認定標準，支持購房人享受商業(yè)住房貸款首套房政策。拓寬房票使用范圍和使用對象，支持房票在同一征收項目被征收人間轉(zhuǎn)讓一次。鼓勵各地區(qū)組織城中村改造居民購買或政府直接購買存量住房用于安置。支持職工提取住房公積金用于自住住房電梯新建和更新改造，支持產(chǎn)權(quán)人及其配偶、直系親屬可以提取住房公積金支付增設(shè)電梯所分攤的費用；對符合條件的職工，支持其在實際工作地租房提取住房公積金；支持靈活就業(yè)人員繳存使用住房公積金，對符合條件的靈活就業(yè)人員給予一定補貼。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市公積金中心等按職責分工）

　　二、持續(xù)擴大有效投資

　　（五）高質(zhì)量推進“兩重”項目。聚焦科技創(chuàng)新、交通、城市地下管網(wǎng)和地下綜合管廊、保障性安居工程等重點領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃儲備一批標志性、牽引性、戰(zhàn)略性項目。積極爭取超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等資金支持。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局等按職責分工）

　?。┘哟笤O(shè)備更新支持力度。加大對企業(yè)設(shè)備升級改造和落后設(shè)備淘汰的補貼力度，對上年度技術(shù)和設(shè)備投資2000萬元（或等值外幣）及以上的工業(yè)投資項目，按不超過技術(shù)和設(shè)備投資額的7%給予支持，單個企業(yè)每年最高1000萬元，最長支持3年；對總投入1000萬元（或等值外幣）及以上的淘汰低端低效改造項目，按不超過項目設(shè)備總投入的6%予以補助，最高500萬元。支持企業(yè)設(shè)備購置貸款貼息（含融資租賃貸款），符合省制造業(yè)貸款財政貼息且未獲得國家設(shè)備貸款貼息支持的項目，在省給予1個百分點的貸款貼息基礎(chǔ)上，市級同時給予1個百分點的配套貼息；符合省制造業(yè)貸款財政貼息條件但未獲得省級貼息的項目，市、區(qū)兩級給予2個百分點的貼息。利用貸款購置設(shè)備用于更新淘汰生產(chǎn)工業(yè)設(shè)備的，可享受貸款貼息政策。符合鼓勵更新工藝設(shè)備目錄條件的企業(yè)可以同時享受技術(shù)改造補助和貸款貼息政策，補貼總額不超過更新設(shè)備貸款實際利息。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局等按職責分工）

　?。ㄆ撸┘涌熘卮箜椖拷ㄔO(shè)。落實重大項目“市控+區(qū)配”要素保障制度，提高產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)規(guī)劃工程許可證、不動產(chǎn)權(quán)證審批效率，依法依規(guī)實行“交地即交證”。全面推進碩放機場改擴建、地鐵4號線二期、5號線、6號線、錫宜S2線、江陰靖江長江隧道及南接線、錫太高速公路、錫宜高速公路擴建宜興段、滬武高速公路擴建等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快鹽泰錫常宜鐵路、快速中環(huán)西線（錢榮路一期、二期及南延工程）開工建設(shè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局，市建管中心，市地鐵集團、市機場集團等按職責分工）

　　三、提振企業(yè)發(fā)展信心

　　（八）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實有效降低全社會物流成本相關(guān)政策措施，到2025年底，社會物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值比率力爭降至12.5%左右。落實省、市有關(guān)中小企業(yè)扶持政策，引導(dǎo)采購人對采購限額標準以上、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，要專門面向中小企業(yè)采購。落實解決拖欠企業(yè)賬款問題相關(guān)政策措施。支持符合條件的民營科技企業(yè)開展中高級職稱自主評審。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局等按職責分工）

　　（九）提高金融服務(wù)能力。動態(tài)更新、持續(xù)擴大信貸服務(wù)企業(yè)“白名單”，大力推動“錫科貸”擴容提檔、打響品牌，符合條件的企業(yè)“錫科貸”貸款額度最高可提至3000萬元，統(tǒng)籌普惠貸、知識產(chǎn)權(quán)貸、創(chuàng)新積分貸和天使貸等，加強投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動，精準支持成長期、無利潤、輕資產(chǎn)科技型企業(yè)。發(fā)揮無錫綜合金融服務(wù)平臺紐帶作用和普惠小微貸款支持工具等普惠金融長效機制作用，引導(dǎo)融資擔保機構(gòu)降低融資擔保費率。推進知識產(chǎn)權(quán)證券化，對知識產(chǎn)權(quán)證券化融資的發(fā)起單位，按實際融資額的2%給予最高100萬元支持。（責任單位：市委金融辦，市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局，人民銀行無錫市分行、無錫金融監(jiān)管分局等按職責分工）

　?。ㄊ﹦?chuàng)新服務(wù)企業(yè)舉措。完善企業(yè)訴求歸集機制，升級錫企服務(wù)平臺3.0版，上線“市長在線·惠企留言板”。鼓勵舉辦采購商、供應(yīng)鏈及生態(tài)圈會議。打造綠色低碳數(shù)智服務(wù)管理平臺，提供低價優(yōu)質(zhì)碳足跡核算認證服務(wù)。對符合條件的企業(yè)綠電消費，市、區(qū)兩級按照不超過其綠電交易中綠電環(huán)境價值費用的50%予以補助，單個企業(yè)年度補助資金最高50萬元、獎勵資助不超過3年。對符合條件的綠證服務(wù)機構(gòu)，市、區(qū)兩級根據(jù)其服務(wù)情況給予最高200萬元績效獎勵，同一機構(gòu)獎勵資助不超過3年。研發(fā)上線全市多式聯(lián)運多港聯(lián)動綜合物流服務(wù)統(tǒng)一平臺。對符合條件的企業(yè)，依法批準其實施綜合工時工作制，批準期限放寬為1次3年。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市人力資源社會保障局等按職責分工）

　?。ㄊ唬┨嵘姓?zhí)法溫度。加快建設(shè)全市統(tǒng)一的企業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺，持續(xù)推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式。推行市場監(jiān)管“簡案快辦”執(zhí)法新模式。落實生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單制度，對主動消除或者減輕危害后果的違法行為依法從輕處罰。應(yīng)急管理領(lǐng)域分行業(yè)制定監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法事項清單，強化分類分級監(jiān)管和上下聯(lián)動。（責任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局等按職責分工）

　　四、增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能

　?。ㄊ┰鰪娖髽I(yè)自主創(chuàng)新能力。落實加快高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項政策。優(yōu)化市雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)和準獨角獸企業(yè)入庫培育及評價遴選辦法。支持概念驗證中心、中試服務(wù)平臺建設(shè)。實施200項產(chǎn)業(yè)前瞻及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，符合條件的單個項目給予最高500萬元支持。新建市級以上高價值專利培育中心3個以上。支持首臺（套）重大裝備研制，對獲得江蘇省首臺（套）重大裝備項目認定的企業(yè)，給予最高100萬元的一次性獎勵。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市財政局等按職責分工）

　?。ㄊ┨嵘a(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快首批3支戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項基金落地投資，積極爭取參與省第二批基金組建。積極發(fā)展第三代半導(dǎo)體、未來網(wǎng)絡(luò)、氫能、量子計算、人形機器人等成長型未來產(chǎn)業(yè)。推動國家集成電路特色工藝及封裝測試中心等新研機構(gòu)能力提升，建強“鏈主+重點+新銳”企業(yè)矩陣。支持生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展，推動醫(yī)療機構(gòu)加快創(chuàng)新產(chǎn)品臨床應(yīng)用。培育低空經(jīng)濟發(fā)展重點載體，有序推進城市空中交通設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。深入實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)倍增計劃。打造一批促進實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合的應(yīng)用場景，制定數(shù)據(jù)流通交易鼓勵扶持政策。（責任單位：市委金融辦，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局、市數(shù)據(jù)局等按職責分工）

　　五、推動外貿(mào)外資質(zhì)效提升

　　（十四）推動外貿(mào)多元化創(chuàng)新發(fā)展。常態(tài)化推進“千企萬人海外商洽拓訂單”行動，每年組織企業(yè)參加貿(mào)促計劃內(nèi)境外展會150場左右。對外貿(mào)企業(yè)境外參加國際性展會，按不超過展位費的70%、大型展品回運費的50%給予補助。深化“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展，打造4個以上線上專區(qū)，推動超500家企業(yè)入駐，舉辦10場以上專項資源對接活動。落實支持跨境電商9810“白名單”企業(yè)的十項措施。優(yōu)化加密無錫碩放機場國際航空貨運航線航班，新開德國、中亞等方向班列，新辟中吉烏國際公鐵聯(lián)運通道，積極推進“中歐班列+跨境電商”開行。推動無錫（江陰）港新辟優(yōu)化近遠洋航線，穩(wěn)定運行內(nèi)河ICT項目，對保障我市集成電路等重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的國際貨運航線給予支持。（責任單位：市商務(wù)局、市財政局、市交通運輸局，無錫海關(guān)等按職責分工）

　?。ㄊ澹┩七M雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展。對于新獲認定的省級跨國公司總部和功能性機構(gòu)，按相關(guān)政策分別給予不超過600萬元和不超過200萬元的一次性補助。對專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)積極開展涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)并取得成功的，按規(guī)定給予資金補助，單個項目市級資金補助最高不超過10萬元，市、區(qū)兩級資金補助累計最高不超過50萬元。對專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)為拓展海外市場主動開展專利分析預(yù)警或海外商標注冊監(jiān)測服務(wù)的，按規(guī)定給予資金補助，單個項目市級資金補助最高不超過10萬元，市、區(qū)兩級資金不重復(fù)補助。全面落實便利外籍人員來華五項措施、外籍人士來錫便利化十項措施。（責任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市公安局按職責分工）

　　加大保障和改善民生力度

　?。ㄊ┰鷮嵧七M以人為本的新型城鎮(zhèn)化。全面取消落戶限制，施行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面落實戶口遷移、新生兒入戶、出具戶籍事項證明“跨省通辦”，24項高頻戶籍事項“全省通辦”，實現(xiàn)戶口登記事項線上業(yè)務(wù)全流程“不見面”、線下業(yè)務(wù)掃碼“免證辦”。降低靈活就業(yè)人員職工醫(yī)保繳費費率，積極推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等靈活就業(yè)人員參加職工醫(yī)保。實施外來人員子女入學暖心行動十項措施，推動隨遷子女義務(wù)教育享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。（責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局等按職責分工）

　?。ㄊ撸┐龠M高質(zhì)量充分就業(yè)。推出青年人才十條措施，研究制定重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才引育實施辦法。實施“家門口”就業(yè)幫扶行動，強化對困難家庭畢業(yè)生、長期失業(yè)青年的就業(yè)幫扶，兜底幫扶困難群體就業(yè)人數(shù)不少于5000人。針對高校畢業(yè)生開展“技能培訓(xùn)+精準就業(yè)”全鏈服務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。加大政府購買公共就業(yè)服務(wù)力度，動態(tài)發(fā)布技能人才薪酬價位信息，引導(dǎo)企業(yè)逐步提高技能人才薪酬待遇。健全在錫高校畢業(yè)生留錫就業(yè)激勵制度，支持在錫高校與行業(yè)企業(yè)合作共建卓越工程師學院、現(xiàn)場工程師學院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院等人才培養(yǎng)聯(lián)合體。（責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市教育局、市財政局按職責分工）

　?。ㄊ耍┒嗲涝黾泳用袷杖?。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險集體補助政策。穩(wěn)步提升被征地農(nóng)民社會保障待遇，確保符合條件的保障對象即征即保、應(yīng)保盡保。支持引導(dǎo)村集體、新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶開展深入合作，通過土地入股、吸收就業(yè)、訂單收購等方式，有效帶動農(nóng)民增收。動態(tài)調(diào)整低保等社會救助相關(guān)保障標準。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局等按職責分工）

　　（十九）健全生育養(yǎng)育政策體系。落實國家、省生育補貼制度，優(yōu)化我市生育支持措施。按要求對符合獎補政策的托育機構(gòu)給予不高于5萬元的一次性獎勵。對符合條件的普惠托育機構(gòu)，由所在地政府給予不低于300元/人/月的普惠運營補貼，并根據(jù)情況動態(tài)調(diào)整。將符合規(guī)定的輔助生殖類醫(yī)療服務(wù)項目和椎管內(nèi)分娩鎮(zhèn)痛項目納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶?。支持有條件的地區(qū)探索幼兒園教育逐步擴大免費范圍，支持有條件的幼兒園提供多樣化托育服務(wù)。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市財政局、市醫(yī)保局、市教育局等按職責分工）

　　（二十）提升公共服務(wù)水平。推動“基層高頻事項一平臺辦理”試點落地和“高效辦成一件事”。實施集團化跨區(qū)域辦學，爭取從2024年起三年內(nèi)普通高中錄取比例達70%。實施18歲以上重點人群全民癌癥防控行動。落實省消費品以舊換新居家適老化改造工作，按要求為全市有需求的群體提供適老化改造服務(wù)。建強織密社?？?5分鐘便民服務(wù)圈，建設(shè)社?？ň用穹?wù)“一卡通”無錫專區(qū)，推動各類民生待遇發(fā)放全面入卡以及在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。多元化發(fā)展定制公交、動態(tài)公交、巴士鄰居等新業(yè)態(tài)。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市文廣旅游局、市交通運輸局按職責分工）

　　以上政策措施自2024年12月15日起實施，有效期至2025年12月31日，各項政策措施有明確規(guī)定時限或者另有規(guī)定的除外。

來源：無錫市人民政府