無錫市住房公積金“十四五”發(fā)展規(guī)劃
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“十四五”時期是無錫開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章的關(guān)鍵階段,同時還是住房公積金行業(yè)探索制度發(fā)展方向、全面深化改革的攻堅階段。為持續(xù)推動我市住房公積金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)國家及省、市“十四五”規(guī)劃精神,結(jié)合形勢發(fā)展需要編制本規(guī)劃,主要闡明“十四五”時期我市住房公積金的發(fā)展思路、主要目標(biāo),是今后五年指導(dǎo)我市住房公積金事業(yè)發(fā)展的行動指引。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢
(一)發(fā)展基礎(chǔ)。
“十三五”期間,無錫市住房公積金管理工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹《住房公積金管理?xiàng)l例》和住房公積金管理委員會的各項(xiàng)決議,堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,積極踐行以人民為中心的發(fā)展理念,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、防風(fēng)險、促發(fā)展、惠民生,圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù),我市住房公積金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新的進(jìn)展。
1. 制度覆蓋面穩(wěn)步提高。全市住房公積金實(shí)繳人數(shù)從“十二五”末的108.55萬人增加到“十三五”末的154.19萬人,增長了42.05%。“十三五”期間歸集住房公積金992.68億元,比“十二五”的526.48億元增長了88.55%。至“十三五”期末,住房公積金繳存職工數(shù)已達(dá)257.83萬人。
2.貸款使用屢創(chuàng)新高。住房公積金貸款使用政策持續(xù)優(yōu)化,支持基本住房消費(fèi)的作用更加凸顯,助力健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。“十三五”期間,我市住房公積金提取使用額從“十二五”的306.35億元增加到“十三五”的710.98億元,增長了132.08%;共向17.08萬戶家庭發(fā)放了712.13億元住房公積金個人住房貸款,分別比“十二五”的12.05萬戶、381.27億元增長了41.74%和86.78%。“十三五”末,住房公積金個人住房貸款市場占有率為17.63%,住房公積金政策性住房金融消費(fèi)的功能和作用凸顯。
3.制度建設(shè)卓有成效。進(jìn)一步夯實(shí)用制度管權(quán)管事管人的基礎(chǔ),不斷完善制度體系,約束權(quán)力運(yùn)行,“十三五”期間,共修訂完善黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)制度11個、干部人事管理制度5個、財務(wù)工作制度6個、服務(wù)規(guī)范制度5個、內(nèi)部管理制度25個,涉及中心管理運(yùn)行各個方面,為各項(xiàng)工作的有序開展提供了制度保證。同時,進(jìn)一步加強(qiáng)督辦考核,強(qiáng)化制度執(zhí)行剛性約束。
4.風(fēng)險防控能力不斷增強(qiáng)。“十三五”末,我市三個月(含)以上逾期貸款額為0萬元,占個貸余額的0‰,遠(yuǎn)低于住建部1‰的貸款逾期率考核控制標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”期間我市共提取個人住房貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金22.42億元,比“十二五”的9.98億元增長了124.65%,大大增強(qiáng)了防范個人住房貸款風(fēng)險的能力。
5.資金運(yùn)營管理更加高效。住房公積金財務(wù)管理制度不斷完善,業(yè)務(wù)分析預(yù)測能力顯著增強(qiáng),資金精細(xì)化、科學(xué)化管理水平持續(xù)提升,增值收益穩(wěn)步增長。“十三五”期間共計實(shí)現(xiàn)增值收益37.37億元,比“十二五”的26.50億元增長了41.02%;上交廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金15.50億元,比“十二五”的8.83億元增長了75.54%。
6.服務(wù)效能持續(xù)提升。深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境取得實(shí)效,以“智慧公積金”為核心內(nèi)涵的住房公積金綜合服務(wù)平臺基本形成,線上線下服務(wù)實(shí)現(xiàn)深度融合、同步優(yōu)化,跨區(qū)域服務(wù)實(shí)現(xiàn)便利共享、高效協(xié)同,“十三五”末已實(shí)現(xiàn)日常匯繳業(yè)務(wù)和8項(xiàng)個人業(yè)務(wù)線上辦理、 3項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”,“不見面服務(wù)”涵蓋當(dāng)時所有業(yè)務(wù)品種,對公業(yè)務(wù)離柜率達(dá)99%,對私業(yè)務(wù)離柜率達(dá)98%,“不見面服務(wù)”水平處于住房公積金行業(yè)領(lǐng)先地位。
(二)面臨形勢。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。無錫市住房公積金事業(yè)仍然處于成長擴(kuò)展時期,既面臨巨大的困難和挑戰(zhàn),也適逢前所未有的發(fā)展機(jī)遇。面對我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新時代,必須深刻認(rèn)識“十四五”時期住房公積金的新特征新要求,把握發(fā)展的主要矛盾,突出發(fā)展的著力點(diǎn)位,抓住機(jī)遇,應(yīng)對挑戰(zhàn),奮勇前進(jìn),為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無錫做出新的更大貢獻(xiàn)。
內(nèi)外部環(huán)境變化復(fù)雜深刻。從國際形勢看,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國際力量對比深刻調(diào)整,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內(nèi)形勢看,我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,但我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,住房公積金擴(kuò)面工作將面臨新挑戰(zhàn)。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施。“十四五”時期,以城市群、都市圈為主體形態(tài)的國家區(qū)域發(fā)展新格局全面展開,省內(nèi)江海河湖聯(lián)動發(fā)展格局加快構(gòu)建,蘇錫常一體化、錫常泰跨江融合發(fā)展組團(tuán)更趨緊密,要求建立健全住房公積金區(qū)域統(tǒng)籌合作機(jī)制,推動住房公積金跨省通辦和異地使用,服務(wù)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”,明確了新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。2020年,我市市區(qū)常住人口約439.7萬人,比2010年增長了46.4%。未來在進(jìn)一步放寬落戶限制的情況下,市區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大,要求住房公積金改進(jìn)繳存機(jī)制,增強(qiáng)制度普惠性,幫助各類就業(yè)群體實(shí)現(xiàn)住有所居。
租購并舉的住房制度加快建立。立足黨中央、國務(wù)院“房住不炒”定位,穩(wěn)定地價、房價和預(yù)期,擴(kuò)大城市租賃住房供給,著力解決住房困難問題,要求住房公積金拓寬資金使用渠道,支持購房和租房并重,更好滿足繳存職工基本住房需求。
住房公積金制度改革不斷完善。2020年《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》明確提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,改革住房公積金制度”的要求。當(dāng)前,住房公積金制度面臨三十年發(fā)展新變化,我市住房公積金事業(yè)還存在發(fā)展不平衡不充分問題,制度覆蓋面不足,助力解決住房問題的作用發(fā)揮不夠充分,管理和服務(wù)效能還需進(jìn)一步提升。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神,緊扣“強(qiáng)富美高”發(fā)展藍(lán)圖,把握新發(fā)展階段的任務(wù)要求。立足黨中央、國務(wù)院“房住不炒”定位,優(yōu)先支持基本住房消費(fèi)和剛性購房群體,促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展;立足新發(fā)展格局,堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),以深化供給側(cè)改革為主線,積極擴(kuò)大繳存群體、優(yōu)化政策制度、提升服務(wù)體驗(yàn),以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要;立足服務(wù)全社會發(fā)展大局,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境,充分發(fā)揮住房公積金在民生保障、人才吸引、宏觀調(diào)控等方面的作用,為無錫走在率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化最前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無錫貢獻(xiàn)力量。
(二)基本原則
1、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對住房公積金事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),確保全市住房公積金事業(yè)始終保持正確的政治方向。積極落實(shí)黨和國家的方針政策,堅持“房住不炒”定位,更好地服務(wù)無錫經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。
2、堅持以人民為中心。踐行以人民為中心的發(fā)展理念,以服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn),不斷提高住房公積金管理服務(wù)水平。以維護(hù)群眾合法權(quán)益為根本,不斷提升住房公積金的覆蓋面。不斷增進(jìn)繳存職工的合法權(quán)益,切實(shí)增強(qiáng)繳存職工的獲得感、幸福感。
3、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。以供給側(cè)改革為主線,堅持創(chuàng)新發(fā)展。通過更深層次的住房公積金制度改革、更高水平的開放、更大力度的創(chuàng)新,不斷優(yōu)化使用政策,持續(xù)增強(qiáng)住房公積金制度的活力和吸引力,服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
4、堅持安全底線思維。強(qiáng)化風(fēng)險防范意識,通過建立風(fēng)險監(jiān)控和評估機(jī)制、風(fēng)險防范和化解機(jī)制、提升信息化安全建設(shè)等,實(shí)施更為精細(xì)化的安全管理,促進(jìn)制度穩(wěn)健運(yùn)行、安全發(fā)展,實(shí)現(xiàn)住房公積金發(fā)展質(zhì)量和安全相統(tǒng)一。
(三)發(fā)展目標(biāo)
1、繼續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋面。
一是規(guī)范住房公積金監(jiān)管行為,加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)。著力優(yōu)化營商環(huán)境,主動適應(yīng)監(jiān)管新常態(tài),按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管規(guī)定,堅持依法監(jiān)管、公開透明、協(xié)同高效的原則,建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,按一定比例隨機(jī)抽取檢查對象進(jìn)行監(jiān)督檢查,并將檢查結(jié)果向社會公開。以“執(zhí)法帶動”的模式有效提升制度覆蓋率,同時杜絕執(zhí)法檢查的隨意性、選擇性。
二是完善自愿繳存政策,覆蓋新市民群體。作為靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度觀察員城市,積極與試點(diǎn)城市開展交流學(xué)習(xí),針對靈活就業(yè)人員就業(yè)、收入和住房需求的不同特點(diǎn),建立自愿繳存、靈活退出的繳存機(jī)制,完善權(quán)利和義務(wù)相協(xié)調(diào)的配貸機(jī)制,增強(qiáng)住房公積金制度吸引力。
力爭在“十四五”期間,維持 “十三五”期間的增速,五年新增開戶單位5萬家,新增開戶職工100萬人,歸集住房公積金1700億元。
2、繼續(xù)優(yōu)化使用政策。
一是堅持制度的保障性。繼續(xù)優(yōu)先發(fā)放職工家庭首次購房、低收入家庭購房的個人住房公積金貸款,并通過多元化、多層次的政策支持,努力改善中低收入家庭的居住水平。
二是加強(qiáng)租房提取的支持力度。逐步建立住房公積金覆蓋住房消費(fèi)全過程的使用政策,對于職工名下無房、申請?zhí)崛∽》抗e金支付房租的,應(yīng)根據(jù)市場租金水平和租住住房面積,合理確定租房提取額度,落實(shí)房地產(chǎn)長效機(jī)制、完善住房租賃市場金融支持政策體系、加快形成“租購并舉”住房制度。
三是注重政策的覆蓋面和延續(xù)性。建立健全住房公積金提取額度、貸款額度、貸款利率等差別化政策體系,支持地方政府對房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控。同時,面對新型城鎮(zhèn)化的趨勢,按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及相關(guān)部門的需要,對現(xiàn)行制度的發(fā)展模式、政策設(shè)計、運(yùn)作機(jī)制等進(jìn)行理論研究。
3、進(jìn)一步深化“放管服”改革。
一是縱深推進(jìn)長三角住房公積金一體化建設(shè)。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長三角一體化發(fā)展指示精神,積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略發(fā)展要求,推進(jìn)住房公積金跨區(qū)域合作,打通數(shù)據(jù)壁壘,推動長三角住房公積金一體化快步邁入有序發(fā)展軌道,齊力打造信息數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、風(fēng)險防范協(xié)同的“長三角住房公積金一體化”服務(wù)品牌,實(shí)現(xiàn)異地業(yè)務(wù)辦理“零跑動、零材料、零等候”。
二是加快推進(jìn)住房公積金“跨省通辦”。依托全國住房公積金監(jiān)管服務(wù)平臺,在“十三五”末已實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,按照“應(yīng)上盡上”的原則,全面深化全程網(wǎng)辦,不斷優(yōu)化兩地聯(lián)辦,逐步推進(jìn)更多住房公積金服務(wù)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”,使得政務(wù)服務(wù)便捷度和群眾獲得感進(jìn)一步提升,有效滿足繳存對象的異地辦事需求。
三是繼續(xù)優(yōu)化綜合服務(wù)平臺。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+公積金”,完善以門戶網(wǎng)站、12329熱線、網(wǎng)上營業(yè)廳、微信公眾號等服務(wù)渠道為主的在線服務(wù)體系,積極引導(dǎo)個人業(yè)務(wù)微信辦、單位業(yè)務(wù)網(wǎng)廳辦,為繳存單位和職工提供全方位、立體化、更高效的服務(wù)體驗(yàn)。進(jìn)一步深化“不見面審批服務(wù)”改革,推進(jìn)“一件事”試點(diǎn)項(xiàng)目改革創(chuàng)新發(fā)展,有效實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿”。
在“十四五”期間,力爭中心網(wǎng)站在線咨詢答復(fù)及時率99%以上,對公業(yè)務(wù)離柜率99%以上,對私業(yè)務(wù)離柜率98%以上。
4、全面提升為民服務(wù)水平。
一是提升窗口文明服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)窗口建設(shè),積極踐行“無難事、悉心辦”政務(wù)服務(wù)理念;嚴(yán)格落實(shí)“十要十嚴(yán)禁”,全面推行“文明服務(wù)六步法”,堅持實(shí)行首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、一次性告知等多項(xiàng)制度;繼續(xù)開展季度“服務(wù)之星”評選、不定期開展音視頻監(jiān)控抽查、第三方暗訪,提升服務(wù)質(zhì)效。
二是合理布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)我市住房公積金事業(yè)的發(fā)展需要,在加強(qiáng)中心現(xiàn)有五個服務(wù)大廳建設(shè)的基礎(chǔ)上,與委托銀行、各鎮(zhèn)(街道)行政審批局等部門全面合作,合理配置公積金的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),增設(shè)服務(wù)設(shè)施,改善服務(wù)環(huán)境,使繳存單位及職工享受到公積金部門優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)。充實(shí)計算機(jī)、法律等專業(yè)人才,建立崗位準(zhǔn)入制度,關(guān)鍵崗位持證上崗。切實(shí)抓好教育培訓(xùn)的組織實(shí)施,多渠道、多層次、多方式提高干部職工的知識水平、業(yè)務(wù)技能、廉政意識和服務(wù)本領(lǐng),建立適應(yīng)我市住房公積金事業(yè)發(fā)展的管理人才隊伍。同時,堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合,定期組織開展職工文體活動,全面提高團(tuán)隊凝聚力。
5、推動完善監(jiān)管體系。
一是突出抓好黨的政治建設(shè),壓實(shí)管黨治黨責(zé)任。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,堅持全面從嚴(yán)治黨,按年制定中心黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點(diǎn),定期召開專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨總支會議,組織廉政教育學(xué)習(xí),分級簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》,筑牢廉政防線。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制,把握正確輿論導(dǎo)向,強(qiáng)化服務(wù)大廳、門戶網(wǎng)站等陣地建設(shè),切實(shí)維護(hù)意識形態(tài)安全。
二是強(qiáng)化財務(wù)運(yùn)作,預(yù)防資金風(fēng)險。建立以個貸率為主、可用資金為輔的監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系,定期分析公積金業(yè)務(wù)運(yùn)行和收支情況;在流動性資金過?;虿蛔愕那闆r下,合理運(yùn)用流動性管理相關(guān)調(diào)節(jié)措施,保障充足的資金應(yīng)對日常業(yè)務(wù)需要,維護(hù)繳存對象合法權(quán)益;進(jìn)一步加強(qiáng)貸款風(fēng)險管理,健全對借款人的信用評價機(jī)制,全面掌握貸后還款情況,確保貸款資金的安全穩(wěn)定。
三是加快健全工作機(jī)制,推動完善內(nèi)控制度。嚴(yán)格規(guī)范業(yè)務(wù)流程、把關(guān)特殊業(yè)務(wù)審批,確保業(yè)務(wù)操作合理合規(guī);進(jìn)一步優(yōu)化中心行政處罰自由裁量基準(zhǔn),規(guī)范行政處罰行為;定期根據(jù)信息安全等級保護(hù)測評結(jié)果進(jìn)行整改和完善,確保系統(tǒng)安全;加強(qiáng)審計監(jiān)督,建立日常業(yè)務(wù)稽核、階段性稽核、專項(xiàng)稽核的內(nèi)審機(jī)制,同時嚴(yán)格落實(shí)外部審計整改工作。