無(wú)錫市行政規(guī)范性文件制定和備案審查管理辦法
（2022年1月12日市政府第118次常務(wù)會(huì)議審議通過 2022年1月21日無(wú)錫市人民政府令第179號(hào)發(fā)布 自2022年3月1日起施行 ）
第一章 總 則
第一條 為了提高行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范性文件”）制定質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案、評(píng)估、清理和監(jiān)督等工作，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“制定機(jī)關(guān)”）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級(jí)人民政府以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的政府工作部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“部門”）制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
第四條 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，對(duì)直接管理的企事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定的文件，以及行政機(jī)關(guān)制定的技術(shù)操作規(guī)程、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定不適用本辦法。
第五條 規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、必要、可行的原則，并保障公眾有序參與。
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，未向社會(huì)公開的，不得作為行政管理的依據(jù)。
擬公開發(fā)布規(guī)范性文件政策解讀的，規(guī)范性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。
第六條 下列行政機(jī)關(guān)和組織可以制定規(guī)范性文件：
（一）市、市（縣）、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府；
?。ǘ┦?、市（縣）、區(qū)人民政府工作部門；
?。ㄈ┦小⑹校h）、區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)；
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
前款規(guī)定以外的機(jī)關(guān)和組織不得制定規(guī)范性文件。
第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)范性文件制定和備案審查工作納入法治政府建設(shè)督察考核內(nèi)容。
各級(jí)人民政府辦公室負(fù)責(zé)政府規(guī)范性文件的審查、登記、編號(hào)、發(fā)布和報(bào)送備案等工作。
各級(jí)司法行政部門負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審核工作，并會(huì)同政府辦公室對(duì)本級(jí)政府工作部門和下級(jí)政府的規(guī)范性文件管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
第二章 立項(xiàng)與起草
第八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計(jì)劃統(tǒng)籌，編制規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃，明確規(guī)范性文件的名稱、起草部門、送審時(shí)間等。
因形勢(shì)變化等原因，制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門、機(jī)構(gòu)可以提出規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃調(diào)整意見，經(jīng)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
申報(bào)政府規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃建議項(xiàng)目的單位，原則上應(yīng)當(dāng)提供起草工作方案、規(guī)范性文件初稿、制定依據(jù)和論證報(bào)告等材料，論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、必要性和可行性分析等。
第九條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)注重針對(duì)性和可操作性，加強(qiáng)統(tǒng)籌、綜合；內(nèi)容相近的行政事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)歸并后制定規(guī)范性文件。各機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件數(shù)量原則上應(yīng)當(dāng)逐年減少。
法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策已經(jīng)作出明確規(guī)定且仍然適用的，不得制定內(nèi)容重復(fù)的規(guī)范性文件。
部門通過制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件可以滿足履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件，不得提請(qǐng)政府制定或者轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范性文件。
市政府制定的規(guī)范性文件，原則上不要求市（縣）、區(qū)政府和市政府工作部門制定實(shí)施意見和實(shí)施細(xì)則。市（縣）、區(qū)政府和市政府工作部門可以結(jié)合實(shí)際，制定務(wù)實(shí)管用的具體措施。
第十條 制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)本機(jī)關(guān)工作部門或者下一級(jí)政府的建議制定相關(guān)規(guī)范性文件，也可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的建議對(duì)制定相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行立項(xiàng)調(diào)研。
第十一條 規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)符合簡(jiǎn)潔、醒目、全面、準(zhǔn)確的要求，一般稱“規(guī)定”“辦法”“規(guī)則”“細(xì)則”“意見”“決定”“通告”，但不得稱“條例”。凡內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件的，其名稱中一般應(yīng)當(dāng)冠有“實(shí)施”兩字。
規(guī)范性文件的名稱不影響其性質(zhì)。
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，表述簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確，語(yǔ)言文字規(guī)范。
規(guī)范性文件一般以條文形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。
第十二條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
?。ㄒ唬┎坏贸椒ǘ?quán)限、違反法定程序；
（二）不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件的規(guī)定；
?。ㄈ┎坏迷黾臃?、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；
?。ㄋ模┎坏迷O(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，不得增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件；
?。ㄎ澹┎坏眠`法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；
?。┎坏靡?guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明等內(nèi)容；
（七）不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)自律和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；
?。ò耍┎坏眠`反公平競(jìng)爭(zhēng)審查的要求；
?。ň牛┎坏门c其他行政管理部門的管理職能相沖突；
?。ㄊ┎坏谜粘瞻嵴辙D(zhuǎn)上級(jí)文件、以文件落實(shí)文件；
（十一）不得作出具有溯及既往效力的規(guī)定，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)利而作出的特別規(guī)定除外；
?。ㄊ┎坏靡哉髑笠庖?、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。
制定機(jī)關(guān)不得以涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容與上位法或者上級(jí)政策完全一致、不存在沖突、在上位法或者上級(jí)政策授權(quán)內(nèi)或者全部為授益性內(nèi)容為理由，排除規(guī)范性文件制定程序的適用。
第十三條 政府規(guī)范性文件可以由制定機(jī)關(guān)指定其工作部門組織起草。部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織起草。
規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時(shí)，應(yīng)當(dāng)由一個(gè)部門主辦，其他部門配合。
起草部門可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參與起草，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。
起草部門起草文件時(shí)應(yīng)當(dāng)明確需要起草的文件是否屬于規(guī)范性文件。經(jīng)認(rèn)定，確認(rèn)為規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)范性文件的制定程序起草。起草部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前介入文件性質(zhì)識(shí)別，指導(dǎo)規(guī)范性文件起草工作。
第十四條 起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)所要解決的問題、擬確立的主要制度或者主要措施的合法性、合理性、預(yù)期效果等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。
論證情況應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以說明，作為制定規(guī)范性文件的重要依據(jù)。
第十五條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整、重大公共利益、與公眾切身利益密切相關(guān)等事項(xiàng)，存在公共安全隱患或者引發(fā)群體性事件、個(gè)體極端事件以及負(fù)面輿情等情形的可能性的，起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；內(nèi)容涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草部門應(yīng)當(dāng)同步按照規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查；內(nèi)容涉及婦女權(quán)益的，起草部門應(yīng)當(dāng)同步開展性別平等評(píng)估。
第十六條 除依法需要保密的外，規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新聞媒體等便于群眾知曉的方式，公布規(guī)范性文件文本及其說明等材料，并明確提出意見的方式、途徑和期限。征求意見時(shí)間一般不少于30日，確有特殊情況的，征求意見時(shí)間可以縮短，但最短不少于7個(gè)工作日，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
對(duì)涉及群眾重大利益調(diào)整的，起草部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，采取座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地走訪等形式充分聽取各方面意見，特別是利益相關(guān)方的意見。與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。
第十七條 起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)征集到的意見進(jìn)行研究，并將收集的意見及意見采納情況單獨(dú)列表作出說明。向社會(huì)公開征求意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)通過原公開征求意見的渠道公布意見采納情況。對(duì)相對(duì)集中的意見建議不予采納的，起草部門應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十八條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門的意見，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見和建議。
起草部門在征求相關(guān)部門意見過程中，對(duì)收到的意見和建議應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理。對(duì)于部門間意見有分歧的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商協(xié)調(diào)；難以達(dá)成一致意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)列明各方意見，并提出明確的處理建議，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)決定。
第十九條 有下列情形之一的，規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)：
（一）涉及重大公共利益或者存在重大分歧意見的；
（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者利益相關(guān)方存在重大分歧意見的；
?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他情形。
起草部門組織召開聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)提前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、議題，并按照公開、公平、公正的原則，確定聽證參加人。
第二十條 對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。
第二十一條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，經(jīng)起草部門集體討論通過后，形成送審稿。起草部門法制機(jī)構(gòu)的審核意見應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。
第三章 審查與審核
第二十二條 各級(jí)政府辦公室是本級(jí)政府規(guī)范性文件的審查部門，對(duì)起草部門報(bào)送材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查。符合要求的，將材料轉(zhuǎn)送同級(jí)司法行政部門進(jìn)行合法性審核，由同級(jí)司法行政部門起草或者組織起草的規(guī)范性文件除外。不符合要求的，可以退回，或者要求起草部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或說明情況。
第二十三條 起草部門報(bào)送審查的政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門主要負(fù)責(zé)人簽署，并報(bào)送下列材料：
?。ㄒ唬┨嵴?qǐng)政府審議的請(qǐng)示；
?。ǘ┱?guī)范性文件送審稿文本及起草說明；
?。ㄈ┎块T法制機(jī)構(gòu)合法性審核意見；
?。ㄋ模┎块T集體討論決定的相關(guān)材料；
?。ㄎ澹┱髑笠庖姷挠嘘P(guān)材料以及意見采納情況；
?。┌凑障嚓P(guān)規(guī)定進(jìn)行聽證、專家論證、基層座談、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、性別平等審查等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送相關(guān)材料；
?。ㄆ撸?duì)規(guī)范性文件存在重大分歧的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送對(duì)分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況說明；
（八）制定依據(jù)對(duì)照表，以及制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件文本；
?。ň牛M公開發(fā)布規(guī)范性文件政策解讀的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送解讀方案和解讀材料；
?。ㄊ┢渌嘘P(guān)材料。
第二十四條 司法行政部門是政府規(guī)范性文件的合法性審核部門（以下簡(jiǎn)稱“審核部門”），依照法定權(quán)限和程序?qū)Ρ炯?jí)政府辦公室轉(zhuǎn)送的規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行合法性審核。
未經(jīng)合法性審核，或者合法性審核未通過的規(guī)范性文件，不得提交集體審議。
第二十五條 送審稿有下列情形之一的，審核部門可以要求起草部門修改、補(bǔ)正程序、補(bǔ)充材料后再次提請(qǐng)審核，或者建議暫緩制定：
（一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的、發(fā)生重大變化或者所依據(jù)的上位法、國(guó)家政策將作重大調(diào)整的；
?。ǘ┖戏ㄐ浴⒑侠硇源嬖谳^大問題的；
（三）送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大分歧，送審部門未與有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)充分協(xié)商或者協(xié)商不成的；
（四）起草工作缺少必要程序的；
?。ㄎ澹┪窗凑毡巨k法第二十三條規(guī)定提供相關(guān)材料的。
第二十六條 合法性審核可以根據(jù)實(shí)際需要采取下列方式：
?。ㄒ唬鎸徍?；
?。ǘ┮笃鸩莶块T進(jìn)行說明；
?。ㄈ┑接嘘P(guān)單位和地方進(jìn)行調(diào)查研究；
?。ㄋ模┩ㄟ^召開座談會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)函書面征求意見以及在網(wǎng)站公開征求意見等形式聽取社會(huì)各方面的意見；
（五）組織有關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行咨詢或者論證；
?。┙M織法律顧問進(jìn)行法律咨詢或者論證；
?。ㄆ撸徍瞬块T認(rèn)為有必要采取的其他方式。
第二十七條 有關(guān)單位對(duì)政府規(guī)范性文件送審稿爭(zhēng)議較大且理由充分的，審核部門可以進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由審核部門提出傾向性意見，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)決定。
第二十八條 審核部門對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核的期限一般不得少于5個(gè)工作日，不超過15個(gè)工作日。情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審核期限，延長(zhǎng)審核期限不超過10個(gè)工作日。補(bǔ)充材料、征求意見、召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)以及開展調(diào)研等的時(shí)間不計(jì)入審核期限。
制定機(jī)關(guān)或者審核部門要求有關(guān)單位補(bǔ)充材料、作出說明、重新修改或者參加有關(guān)協(xié)商、論證會(huì)議的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合，并在指定期限內(nèi)完成。
第二十九條 起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對(duì)規(guī)范性文件作出必要的修改或者補(bǔ)充。確有特殊情況，起草部門未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)。
第三十條 審核政府規(guī)范性文件，審核部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條的規(guī)定，重點(diǎn)進(jìn)行合法性審核，并出具審核意見；對(duì)規(guī)范性文件在合理性、文字技術(shù)等方面存在問題的，可以提出修改意見和建議。
第三十一條 部門規(guī)范性文件的合法性審核由部門法制機(jī)構(gòu)參照本章規(guī)定進(jìn)行。
聯(lián)合制定規(guī)范性文件的各部門均應(yīng)履行合法性審核和集體討論程序，并在制定說明中載明。
第四章 審議與發(fā)布
第三十二條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。
部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門辦公會(huì)議審議決定。
第三十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，通過政府公報(bào)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新聞媒體等便于群眾知曉、查詢的方式向社會(huì)公開發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行。公布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、文件名稱、文號(hào)、發(fā)布日期、生效時(shí)間等內(nèi)容。
第三十四條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)范性文件的有效期；有效期屆滿未明確延續(xù)的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。
規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過5年。為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策制定的規(guī)范性文件，有效期需要超過5年的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明理由，但有效期最長(zhǎng)不得超過10年，未明確有效期的，其有效期為5年。
專用于確認(rèn)現(xiàn)有的規(guī)范性文件有效性、廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項(xiàng)制度實(shí)施等的規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。
規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過2年，未明確有效期的，其有效期為2年。
第三十五條 規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實(shí)施的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月對(duì)文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
經(jīng)評(píng)估，擬作實(shí)體內(nèi)容修改后繼續(xù)實(shí)施的，按照本辦法的相關(guān)程序，重新制定后公布；因管理部門名稱變化或者職責(zé)調(diào)整，擬作不涉及實(shí)體內(nèi)容的簡(jiǎn)易修改后繼續(xù)實(shí)施的，起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向制定機(jī)關(guān)提出，由制定機(jī)關(guān)審核后公布；需要繼續(xù)施行的，起草部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿的3個(gè)月前向制定機(jī)關(guān)提出，由制定機(jī)關(guān)延續(xù)有效期后重新公布。
規(guī)范性文件有效期一般只延續(xù)一次。
第三十六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確施行日期，公布日期和施行日期的間隔應(yīng)當(dāng)不少于30日；但是，涉及國(guó)家安全或者重大公共利益需要以及發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行等法定情形的，可以自公布之日起施行，有關(guān)原因應(yīng)當(dāng)在制定說明中體現(xiàn)。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件對(duì)施行日期有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十七條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋，以規(guī)范性文件的形式發(fā)布。政府規(guī)范性文件的解釋由起草部門具體承擔(dān)。
規(guī)范性文件的解釋，與規(guī)范性文件具有同等效力。
第五章 備案與清理
第三十八條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)依照下列規(guī)定向上級(jí)機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱“備案監(jiān)督機(jī)關(guān)”）報(bào)送備案：
（一）政府規(guī)范性文件同時(shí)報(bào)上一級(jí)政府和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；
?。ǘ┎块T規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)政府備案；
?。ㄈ┱沙鰴C(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府備案；
（四）作為部門管理機(jī)構(gòu)的法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)政府備案；
（五）實(shí)行垂直管理部門的下級(jí)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，同時(shí)報(bào)本級(jí)政府和上一級(jí)行政主管部門備案。
規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案報(bào)送工作。兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由牽頭部門的辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案報(bào)送工作。
第三十九條 各級(jí)司法行政部門具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府所屬工作部門、下級(jí)政府規(guī)范性文件的備案審查工作。
第四十條 規(guī)范性文件報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提交下列紙質(zhì)材料一式三份，同時(shí)通過統(tǒng)一的備案審查工作平臺(tái)進(jìn)行電子備案：
?。ㄒ唬┮?guī)范性文件備案報(bào)告；
?。ǘ┮?guī)范性文件正式文本；
?。ㄈ┮?guī)范性文件起草說明；
（四）制定依據(jù)對(duì)照表；
?。ㄎ澹┳C明規(guī)范性文件已經(jīng)公開發(fā)布的材料；
?。┢渌嚓P(guān)材料。
已經(jīng)公開發(fā)布規(guī)范性文件解讀的，應(yīng)當(dāng)同步報(bào)送備案。
規(guī)范性文件以郵寄方式報(bào)送的，以投遞郵戳記載日期為報(bào)送時(shí)間；以其他方式報(bào)送的，以收到日期為報(bào)送時(shí)間。
第四十一條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門是規(guī)范性文件備案審查機(jī)構(gòu)，履行以下職責(zé)：
?。ㄒ唬┙邮諅浒笀?bào)告以及相關(guān)材料；
（二）對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查；
（三）涉及備案監(jiān)督的其他具體工作。
第四十二條 備案審查機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件，可以采取征求意見、調(diào)查研究、要求制定機(jī)關(guān)說明情況等方式進(jìn)行。
要求制定機(jī)關(guān)說明情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以說明。
第四十三條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合本辦法第三條、第三十八條和第四十條規(guī)定的，備案審查機(jī)構(gòu)及時(shí)予以受理登記。
報(bào)送備案的材料不屬于規(guī)范性文件的，或者不符合本辦法第三十八條規(guī)定的備案途徑的，備案審查機(jī)構(gòu)不予受理登記，并將報(bào)備材料退回。
報(bào)送備案的材料不符合本辦法第四十條規(guī)定的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在備案審查機(jī)構(gòu)指定期限內(nèi)補(bǔ)充提交。制定機(jī)關(guān)未在指定期限內(nèi)補(bǔ)正材料的，視作未按時(shí)報(bào)送備案。
第四十四條 備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，根據(jù)情況分別作出如下處理：
?。ㄒ唬┪窗l(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的，存檔備案；
?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的，建議制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并在規(guī)定期限內(nèi)修改或者廢止。制定機(jī)關(guān)逾期未修改或者未廢止的，報(bào)本級(jí)政府責(zé)令改正或者撤銷；
?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件之間相互有沖突的，進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的，提出處理意見報(bào)本級(jí)政府決定；
?。ㄋ模┮?guī)范性文件制定程序、公布形式不符合本辦法規(guī)定的，建議制定機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)處理。制定機(jī)關(guān)逾期不處理的，報(bào)本級(jí)政府責(zé)令改正。
第四十五條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)文件相抵觸的，可以向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)提出書面審查建議。
書面審查建議應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：
（一）申請(qǐng)人為公民的，應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人的姓名、身份證號(hào)碼和聯(lián)系方式；申請(qǐng)人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)載明其名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；
?。ǘ┥暾?qǐng)審查的文件名稱和需要審查的內(nèi)容；
?。ㄈ┥暾?qǐng)審查的理由；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
備案監(jiān)督機(jī)關(guān)收到書面審查建議后，由備案審查機(jī)構(gòu)予以核實(shí)、研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理，并將結(jié)果告知申請(qǐng)人。
第四十六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將本機(jī)關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)。
第四十七條 各級(jí)司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向本級(jí)政府報(bào)告上一年度規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督考評(píng)情況，同時(shí)抄送上一級(jí)政府司法行政部門。
第四十八條 制定機(jī)關(guān)每隔2年應(yīng)當(dāng)對(duì)本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。
第四十九條 規(guī)范性文件清理結(jié)束后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。
第六章 附 則
第五十條 各級(jí)政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，建立健全規(guī)范性文件管理制度。
第五十一條 因突發(fā)事件等特殊情況需要立即制定規(guī)范性文件的，或者依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)例行調(diào)整和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的，可以對(duì)本辦法規(guī)定的制定程序進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
規(guī)范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執(zhí)行。
第五十二條 本辦法自2022年3月1日起施行。2002年6月1日施行的《無(wú)錫市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（市政府令第60號(hào)發(fā)布）同時(shí)廢止。
